近日，國家能源局發(fā)布《<關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>案例解讀》，對此前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）中提到的“完善支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融政策”等具體措施進(jìn)行詳細(xì)解讀。

“十四五”時期，風(fēng)電和光伏等主要新能源已實(shí)現(xiàn)平價無補(bǔ)貼上網(wǎng)，對財(cái)政政策支持的方向和模式需求發(fā)生變化，對金融政策的需求增加，金融政策可發(fā)揮更大的作用。《實(shí)施方案》主要從優(yōu)化財(cái)政資金使用、落實(shí)金融支持政策這兩個方面提出完善和落實(shí)財(cái)政金融政策。

一是優(yōu)化財(cái)政資金使用，加強(qiáng)央地聯(lián)動，按照以收定支原則，對部分領(lǐng)域予以針對性支持。

根據(jù)2020年財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺的系列可再生能源電價和補(bǔ)貼有關(guān)政策，自2021年起，國家財(cái)政資金不再為新安排的新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電（戶用光伏除外）項(xiàng)目提供電價補(bǔ)貼，生物質(zhì)能發(fā)電電價補(bǔ)貼也啟動競爭配置確定電價并在幾年內(nèi)逐步退出電價補(bǔ)貼。自2022年起，戶用光伏也全面進(jìn)入無補(bǔ)貼階段。但海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等發(fā)電成本仍然較高，近海風(fēng)電較同省份陸上風(fēng)電的價格需求高0.1元/千瓦時以上，光熱發(fā)電電價需求約在1元/千瓦時的水平，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電采購原料的費(fèi)用也比較高，如果沒有政策支持，行業(yè)發(fā)展將面臨較大壓力。

因此，《實(shí)施方案》提出，國家和地方將通過政策聯(lián)動，國家安排試點(diǎn)示范基地或項(xiàng)目，利用可再生能源發(fā)展基金、按照“以收定支”方式，地方同時配套出臺財(cái)政支持政策，共同支持海上風(fēng)電（重點(diǎn)是深遠(yuǎn)海風(fēng)電）、光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，保持一定的市場規(guī)模。

對于深遠(yuǎn)海風(fēng)電，國家能源局指出，“十四五”期間需啟動深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范，利用央地聯(lián)動安排資金支持，資金規(guī)模按照以收定支方式確定，如果地方安排資金量有限，建議做好經(jīng)濟(jì)性預(yù)估，適度加大單位投資或度電補(bǔ)貼力度，并據(jù)此確定可支持的試點(diǎn)示范項(xiàng)目規(guī)模。

對于光熱發(fā)電，“十四五”期間國家明確政策鼓勵長時儲熱型光熱發(fā)電配套風(fēng)光基地建設(shè)發(fā)展，在2021年第一批沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)光基地中，青海、甘肅、吉林共規(guī)劃建設(shè)101萬千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目，通過基地內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電分?jǐn)偣鉄岚l(fā)電成本的方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電光伏光熱綜合系統(tǒng)性平價上網(wǎng)，這是一種變相對光熱發(fā)電提供經(jīng)濟(jì)政策支持的方式，建議地方能同時提供更直接或更多模式的資金支持政策。

全面落實(shí)稅務(wù)部門征收可再生能源發(fā)展基金有關(guān)要求，確保應(yīng)收盡收，利用好現(xiàn)有資金渠道支持新能源發(fā)展也是優(yōu)化財(cái)政資金使用的一個方面。依據(jù)《可再生能源法》，我國自2006年6月30日開始征收可再生能源電價附加，采用隨終端用戶電費(fèi)征收方式，資金用于支付可再生能源上網(wǎng)電價與燃煤標(biāo)桿/基準(zhǔn)價之差，或支付基于可再生能源電量的度電補(bǔ)貼。隨著可再生能源發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，電價補(bǔ)貼資金需求增加，可再生能源電價附加經(jīng)歷五次調(diào)整，從最初的1厘/千瓦時增加到2016年的1.9分/千瓦時，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和西藏用電予以免收，居民用戶電價附加標(biāo)準(zhǔn)，各省份執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同（0-0.8分/千瓦時）。為了進(jìn)一步提高征繳比例，2018年、2020年國家分別出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)對自備電廠的電價附加征收力度。政策實(shí)施取得了成效，2020年以來資金征收比例超過了90%。

可再生能源發(fā)展基金是支持新能源發(fā)展的穩(wěn)定的資金渠道和來源，主要用于存量可再生能源項(xiàng)目電價補(bǔ)貼，隨著全社會用電量的增加，基金每年會有資金增量。國家能源局表示，下一步將對如何利用好增量資金、最大程度地發(fā)揮支持新能源發(fā)展的作用進(jìn)行認(rèn)真研究設(shè)計(jì)。此外，清潔能源專項(xiàng)資金是由可再生能源發(fā)展資金等幾個專項(xiàng)資金合并而來，也將進(jìn)一步管好用好，繼續(xù)發(fā)揮在支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范工程、資源勘查、信息系統(tǒng)建設(shè)和促進(jìn)設(shè)備本地化生產(chǎn)等方面的作用。

二是落實(shí)金融支持政策，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)以依法合規(guī)、風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)為前提，發(fā)放可再生能源存量項(xiàng)目電價補(bǔ)貼確權(quán)貸款。

基金和稅收等財(cái)政政策在既往十幾年中對支持新能源發(fā)展起到了積極作用，尤其是在促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展方面成效顯著，目前風(fēng)光已實(shí)現(xiàn)平價無補(bǔ)貼上網(wǎng)，對財(cái)政政策支持的方向和模式需求發(fā)生變化，對金融政策的需求增加，金融政策可以且必須發(fā)揮更大的作用。同時新能源發(fā)展仍存在不平衡不充分問題，除風(fēng)光外的其他新能源還需要金融政策的持續(xù)支持，解決面臨的不同實(shí)際問題，進(jìn)一步提升技術(shù)水平和競爭力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用規(guī)模，共同發(fā)揮在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的作用。

“十四五”時期，對新能源的金融支持主要是國開行等政策性銀行以及其他國有銀行等金融機(jī)構(gòu)按照其商業(yè)化項(xiàng)目授信原則和標(biāo)準(zhǔn)，對風(fēng)光等項(xiàng)目建設(shè)提供融資貸款方面的支持。國家能源局指出，“十四五”期間新能源要實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，一方面新增風(fēng)光等新能源項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大會帶來更多的多樣化的融資需求，另一方面需要減輕存量項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠給新能源開發(fā)運(yùn)營企業(yè)帶來的資金壓力。金融政策可以在多個方面發(fā)揮支持新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用。

利用電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢，拓展資金來源，使可再生能源發(fā)電延續(xù)補(bǔ)貼資金年度收支平衡也是落實(shí)金融支持政策的重要舉措之一。

可再生能源上網(wǎng)電價和度電補(bǔ)貼、設(shè)立可再生能源發(fā)展基金、征收可再生能源電價附加用于可再生能源電價補(bǔ)貼費(fèi)用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制對促進(jìn)我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的市場發(fā)展，并進(jìn)而帶動新能源全產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但是，自2015年以來，歷年均存在新增電價補(bǔ)貼資金缺口，累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口逐年增大。進(jìn)入“十四五”時期，國家政策已明確新增風(fēng)電、除戶用光伏外的光伏發(fā)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)，對2021年度的戶用光伏通過實(shí)施年度5億元固定補(bǔ)貼總額予以支持，對生物質(zhì)能發(fā)電實(shí)施新增項(xiàng)目競爭配置和電價補(bǔ)貼總額控制。因此，“十四五”新增新能源項(xiàng)目的電價補(bǔ)貼不超過每年可再生能源發(fā)展基金的資金增量，實(shí)現(xiàn)了“以收定支”，但之前的存量有電價補(bǔ)貼項(xiàng)目的資金缺口問題亟待解決。

為解決這一問題，國家在復(fù)核各存量項(xiàng)目電價補(bǔ)貼需求的基礎(chǔ)上，在2022年中央財(cái)政政府性基金預(yù)算中，安排了千億量級資金用于存量項(xiàng)目的電價補(bǔ)貼歷史拖欠。國家能源局表示，下一步應(yīng)全面落實(shí)《實(shí)施方案》要求，對于存量有電價補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目，需要解決補(bǔ)貼資金當(dāng)年度的供需不平衡問題，除了確?？稍偕茉窗l(fā)展基金應(yīng)收盡收增加資金供應(yīng)外，還可以探索機(jī)制，制定政策，通過國家授權(quán)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)融資措施。（林  楚）