工信部等五部門近日聯(lián)合公布了《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)現(xiàn)行《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）進(jìn)行了修改。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次修改對(duì)積分市場供需、積分價(jià)格的調(diào)節(jié)作用會(huì)顯著增強(qiáng)，將促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2017年，為促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工信部等五部門聯(lián)合發(fā)布《積分辦法》，通過建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)傳統(tǒng)汽車節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機(jī)制。《積分辦法》發(fā)布實(shí)施后，相關(guān)部門建立了積分管理平臺(tái)，組織實(shí)施了5次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入，產(chǎn)品技術(shù)水平不斷提升，新能源汽車規(guī)?？焖贁U(kuò)大，節(jié)能和新能源汽車發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

2022年，乘用車平均燃料消耗量4.11升/100千米（WLTC工況），較2016年下降40.8%，提前3年實(shí)現(xiàn)2025年4.60升/100千米的目標(biāo)；新能源乘用車產(chǎn)量603.6萬輛（納入積分核算數(shù)量），較2016年的33.5萬輛增加17倍；純電動(dòng)乘用車平均續(xù)駛里程達(dá)到424千米，平均百千米電耗達(dá)到12.35度，分別較2016年提升106.8%、下降21.5%。

《積分辦法》是我國建立節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展市場化機(jī)制的重要嘗試，需要結(jié)合實(shí)際不斷完善。2020年，針對(duì)企業(yè)燃油車節(jié)能技術(shù)投入不夠、積分交易市場供需不平衡、新冠肺炎疫情影響等問題，《積分辦法》進(jìn)行了首次修改，完善了新能源汽車積分比例要求、引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能、關(guān)聯(lián)企業(yè)認(rèn)定等制度。

近年來，全球汽車產(chǎn)業(yè)加速綠色化轉(zhuǎn)型，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)?？焖偬嵘?dāng)前已進(jìn)入規(guī)?；焖侔l(fā)展新階段，《積分辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)了機(jī)制不夠靈活、市場供需調(diào)節(jié)能力不足、積分價(jià)格波動(dòng)較大等問題。為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需再次修改《積分辦法》。

值得關(guān)注的是，《決定》修改了調(diào)整新能源車型積分計(jì)算方法。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡原則，調(diào)整《積分辦法》附件中的《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》，將新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值平均下調(diào)40%左右，并相應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。同時(shí)，考慮到后續(xù)新能源積分比例和分值要求仍需要根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行修改，《決定》規(guī)定工信部可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》作出調(diào)整。

工信部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人表示，《積分辦法》運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是通過市場化方式協(xié)調(diào)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展，但由于積分供需會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步、市場結(jié)構(gòu)變化而變化，維持積分市場供需平衡、價(jià)格基本穩(wěn)定的難度較大，極端情況下存在供需失衡風(fēng)險(xiǎn)。

為避免出現(xiàn)供需失衡，盡量保持價(jià)格穩(wěn)定，穩(wěn)定行業(yè)企業(yè)預(yù)期，《決定》新增“新能源汽車積分池管理”一章，探索建立積分池制度。綜合積分市場歷年運(yùn)行情況和模型評(píng)估，當(dāng)年度新能源汽車積分供需比超過200%時(shí)，市場出現(xiàn)積分過剩風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)積分池儲(chǔ)存，允許企業(yè)按自愿原則在積分池中儲(chǔ)存新能源汽車正積分；當(dāng)年度新能源汽車積分供需比低于150%時(shí)，市場存在積分不足風(fēng)險(xiǎn)，允許企業(yè)提取儲(chǔ)存的正積分。

為減少調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)交易市場的干預(yù)，當(dāng)新能源汽車正積分供需比介于150%和200%之間時(shí)，積分池不啟動(dòng)；但為避免出現(xiàn)過度存儲(chǔ)、提取導(dǎo)致市場供需逆轉(zhuǎn)，《決定》設(shè)定了企業(yè)存儲(chǔ)和提取積分的比例要求。同時(shí)，為鼓勵(lì)企業(yè)參與積分池調(diào)節(jié)，給予存儲(chǔ)積分5年有效期、無年度折損等優(yōu)惠，并允許企業(yè)提取但未使用的積分返還積分池?？紤]到今年的積分供需形勢，新能源汽車積分池相關(guān)條款將于今年8月1日施行。

除了新能源汽車積分分值計(jì)算、積分比例要求、積分池管理，此次《積分辦法》修改的主要內(nèi)容還包括：為推進(jìn)國家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步直觀體現(xiàn)企業(yè)碳排放水平，參考國際管理慣例，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求；考慮到政策運(yùn)行基本穩(wěn)定，且已建立積分市場調(diào)節(jié)機(jī)制，為進(jìn)一步提高積分交易靈活性，允許企業(yè)購買的新能源汽車正積分進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)；考慮到積分池制度實(shí)施給企業(yè)詢價(jià)、談判、交易帶來一定影響，將積分交易、負(fù)積分抵償周期延長30日；為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更加準(zhǔn)確，調(diào)整境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口乘用車分別以機(jī)動(dòng)車出廠合格證發(fā)證日期、海關(guān)報(bào)關(guān)單證放行日期為準(zhǔn)確定核算年度；貫徹落實(shí)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》要求，提出將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碳排放管理工作需要，適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制。

工信部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人表示，由于《積分辦法》運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是建立市場化交易機(jī)制，過程中出現(xiàn)了積分價(jià)格波動(dòng)不可避免，但此前實(shí)施過程中出現(xiàn)了價(jià)格大幅波動(dòng)、積分價(jià)格偏低等情況，主要有3個(gè)方面的因素。

一是前期價(jià)格偏低。2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分考核比例要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供應(yīng)較多、前期價(jià)格較低。二是中間價(jià)格走高。2019年以來考核新能源汽車積分比例，加之2020年疫情影響，導(dǎo)致新能源正積分供應(yīng)減少，積分供需形勢收緊，積分價(jià)格隨之走高。三是近兩年價(jià)格下降。2021年以來我國新能源汽車市場快速發(fā)展，新能源汽車正積分供應(yīng)充足，同時(shí)由于測試工況切換，企業(yè)平均油耗變化情況好于預(yù)期，油耗負(fù)積分規(guī)模降低，導(dǎo)致新能源汽車正積分供給充裕、積分價(jià)格走低。

“此次《積分辦法》修訂充分考慮了上述情況，調(diào)整了新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分分值，提高了新能源汽車積分比例要求，新增了新能源汽車積分池管理的靈活性措施，特別是考慮到前期工況切換對(duì)油耗目標(biāo)值的‘放寬’。”上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，下一階段油耗目標(biāo)值及實(shí)施要求需優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)充分利用積分池預(yù)存積分，以備2025年后提取使用。

工信部稱，隨著新能源汽車積分考核的加嚴(yán)和積分池制度的落地實(shí)施，積分市場供大于求情況將得到改善，積分交易價(jià)格將逐步平穩(wěn)并趨于合理水平。從初步了解情況看，企業(yè)對(duì)此均有預(yù)期，認(rèn)為《決定》對(duì)積分市場供需、積分價(jià)格的調(diào)節(jié)作用會(huì)顯著增強(qiáng)。（夏小禾）