“新能源汽車”是汽車產(chǎn)業(yè)治理環(huán)境污染、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要途徑之一，自然也是汽車界與會代表和委員們在今年兩會上討論的關(guān)鍵詞之一。

2017年以來，新能源汽車迎來一輪新政風(fēng)暴，補(bǔ)貼退出已是大勢所趨。在兩會期間，工信部再次吹風(fēng)，正在研究2020年補(bǔ)貼退出后的政策，新能源汽車積分制或?qū)⒏淖兡壳败囀械母窬帧?/span>

寫入政府工作報告

“加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。”在今年的政府工作報告中，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”一詞首次出現(xiàn)。

此次政府工作報告不僅提出了“今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降”的目標(biāo)，還列出了五條措施，包括加快解決燃煤污染問題、全面推進(jìn)污染源治理、強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理、有效應(yīng)對重污染天氣，以及嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。

尤其是針對人們生存環(huán)境產(chǎn)生直接影響的汽車行業(yè)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)明確要求，“基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動車，對高排放機(jī)動車進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵使用清潔能源汽車，在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)燃油”。

除了總理在政府工作報告中對汽車行業(yè)提出要求，工信部部長苗圩也在兩會期間公開表態(tài)，“新能源汽車在發(fā)展的起步階段，政府給予一定的補(bǔ)貼扶持，這是十分必要的，政府對支持新能源汽車的發(fā)展決心是不會改變的”。

自2014年以來，國內(nèi)掀起了新能源汽車投資制造的熱潮，傳統(tǒng)汽車企業(yè)開始著力開發(fā)新能源汽車產(chǎn)品，新興車企也不斷進(jìn)入到新能源汽車的造車領(lǐng)域，可謂“千樹萬樹梨花開”。

公開消息顯示，目前已有11家新能源汽車獲得了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，而正在等待資質(zhì)審核的企業(yè)也有20多家。此外，樂視、蔚來等剛剛進(jìn)入這一領(lǐng)域的新興車企也在積極籌備申請生產(chǎn)資質(zhì)所需的材料。

在諸多利好政策的刺激下，2016年我國新能源汽車銷售50.7萬輛，同比增長53%。年銷量已經(jīng)超過歐洲（22.1萬輛）的兩倍，并接近美國（15.7萬輛）的4倍。

對此，業(yè)內(nèi)人士分析，隨著治理力度加大，環(huán)保投入增加，我國新能源汽車的發(fā)展已上升到國家層面，兩會期間的高層表態(tài)也是政府層面向新能源汽車企業(yè)釋放出的利好。

積極應(yīng)對補(bǔ)貼退坡

雖然前景看好，但眼下，在“假如沒有補(bǔ)貼的日子”里，國內(nèi)新能源汽車制造商的日子并不算好過。

由于補(bǔ)貼政策調(diào)整，今年年初，新能源汽車銷量出現(xiàn)斷崖式下跌。1月份，新能源汽車共生產(chǎn)6889輛，同比下降69.1%；銷售5682輛，同比下降74.4%。與上月相比，新能源汽車產(chǎn)銷下降超過九成，即使與去年同期比，70%左右的降幅也令人咋舌。

經(jīng)歷了1月份的市場低迷后，國內(nèi)新能源汽車市場2月份產(chǎn)銷量有所起色，同比和環(huán)比均實(shí)現(xiàn)明顯增長。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年2月，新能源汽車產(chǎn)銷均接近1.8萬輛，銷售同比增長超過30%，純電動汽車的銷售同比更是增長了近50%。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會（以下簡稱“乘聯(lián)會”）的統(tǒng)計(jì)數(shù)字則更為樂觀。乘聯(lián)會近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2月份新能源乘用車銷量達(dá)到1.65萬臺，環(huán)比1月增長202%，同比增速64%。其中，純電動乘用車銷售13311臺，占比81%，同比增長110%，環(huán)比增長284%。

不過，由于1月份新能源汽車銷量下滑嚴(yán)重，新能源汽車1至2月的總產(chǎn)銷量，比上年同期都有所下降。對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華的解釋是，1月我國新能源汽車的銷售量下滑，以及前兩月的總體數(shù)據(jù)不樂觀，都在預(yù)料之中。隨著補(bǔ)貼退坡等政策的調(diào)整，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也開始進(jìn)入調(diào)整期。

業(yè)內(nèi)分析人士指出，新能源車銷量下降的首要原因是推薦車型目錄的調(diào)整；其次，今年是新能源補(bǔ)貼退坡的第一年，在中央財(cái)政補(bǔ)貼金額明晰之后，不少地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼政策還在緊急制定中，在補(bǔ)貼尚未完全明確的大背景下，不少車企和消費(fèi)者都選擇持幣待購。

苦等政策出臺的同時，也有部分車商主動承擔(dān)補(bǔ)貼。日前，包括北汽等在內(nèi)多個品牌表示，已經(jīng)開始恢復(fù)銷售，并且按照規(guī)定作出承諾，將主動承擔(dān)稅費(fèi)退坡的成本。此外，各地方補(bǔ)貼政策也在陸續(xù)發(fā)布，截至目前已有多個地區(qū)明確補(bǔ)貼方案。

盡管開年不利，但對于2017年的新能源汽車產(chǎn)銷目標(biāo)，中國汽車工業(yè)協(xié)會仍持樂觀態(tài)度，預(yù)計(jì)2017年銷量在70萬至80萬輛。另據(jù)華泰證券分析，伴隨著2月銷量數(shù)據(jù)明顯好轉(zhuǎn)，全年實(shí)現(xiàn)40%以上銷量規(guī)模增長的概率仍然很高，市場可期。

“從3月開始，我國新能源汽車市場將重新進(jìn)入高速增長期，一方面北京市場的政策和指標(biāo)都已經(jīng)發(fā)放，另一方面上海市場的銷售也已經(jīng)重新啟動。”日前，乘聯(lián)會有關(guān)分析人士表示，這兩個全國最重要的新能源汽車市場將帶動今年新能源汽車銷售復(fù)蘇。

追回騙補(bǔ)資金

“新能源汽車騙補(bǔ)”也是近一年來公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題。近日，苗圩再次重申“對于騙補(bǔ)這種行為零容忍”的態(tài)度。

繼2016年12月處罰首批4家騙補(bǔ)車企后，今年2月，工信部開出第二批騙補(bǔ)罰單。此次收到工信部行政處罰決定書的7家企業(yè)分別是金華青年汽車、上汽唐山客車、重慶力帆乘用車、鄭州日產(chǎn)汽車、上海申沃客車、南京特種汽車制配廠和重慶恒通客車。

相關(guān)部門的連續(xù)重拳出擊，顯示出國家高度重視和嚴(yán)肅處理新能源汽車“騙補(bǔ)”事件的態(tài)度和決心。有業(yè)內(nèi)人士稱，隨著前后兩批共計(jì)11家車企的處罰相繼落地，意味著打擊新能源車“騙補(bǔ)”已經(jīng)進(jìn)入處罰執(zhí)行期。

在全國兩會期間召開的記者會上，財(cái)政部部長肖捷也回應(yīng)了這一話題。他說，財(cái)政補(bǔ)貼資金不是“唐僧肉”，對騙補(bǔ)問題，財(cái)政部高度重視，已經(jīng)對部分騙補(bǔ)企業(yè)進(jìn)行了公開通報，依法從嚴(yán)處理和處罰，已經(jīng)追回騙補(bǔ)資金和罰款約23億元，并且對有問題的車輛不再補(bǔ)貼，對閑置的車輛也暫緩清算。

肖捷還表示，目前中國已經(jīng)成為世界上最大的新能源汽車產(chǎn)銷國。為了讓市場能夠?qū)π录夹g(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)有一個適應(yīng)期，在一定時期內(nèi)，實(shí)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助政策，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用是必要的。

“正是因?yàn)槎嗄陙碡?cái)政政策的引導(dǎo)，以及各方面的共同努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)才能從無到有，發(fā)展壯大?！睂τ谡{(diào)整新能源汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，肖捷指出，進(jìn)行政策調(diào)整的目的，是要形成扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政政策導(dǎo)向，這項(xiàng)政策將有利于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時，也可以有效防止出現(xiàn)市場扭曲現(xiàn)象。

2016年年底，財(cái)政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，該通知自2017年1月1日起實(shí)施。相比此前的補(bǔ)貼方案，新的政策有三大主要變化：提高推薦車型目錄門檻并動態(tài)調(diào)整；在保持2016—2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，調(diào)整新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式。

擬以積分制替代

在兩會期間央視推出的訪談節(jié)目中，全國政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長李書福拋出了“取消補(bǔ)貼后，中國的新能源汽車是否還能繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢”這一提問。

對此，苗圩答道，“你關(guān)心的問題，也是我們正在研究的問題，就是2020年在政府的補(bǔ)貼政策退坡以后，究竟用什么政策來繼續(xù)扶持新能源汽車的發(fā)展?！?/span>

“目前正在網(wǎng)上征求意見，用傳統(tǒng)汽車的油耗積分和新能源積分建立一個交易制度，正在制定有關(guān)文件，作為2020年補(bǔ)貼政策取消后的替補(bǔ)措施。”他說。

記者注意到，2016年9月22日，工信部發(fā)布的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》中曾提出新能源汽車積分比例要求：從2018至2020年，車企銷售車輛中新能源汽車積分比例分別為8%、10%和12%。

該文件中對新能源汽車積分的計(jì)算方式為：假設(shè)一家企業(yè)2018年銷量為100萬輛，按照上述政策要求，2018年其新能源汽車積分需要8萬分，按每輛電動汽車積4分、每輛插電式混合動力汽車積2分計(jì)算，就需生產(chǎn)約2萬輛純電動汽車。

業(yè)內(nèi)人士分析，新能源汽車積分制度是效仿美國加州的ZEV（零排放車輛積分制度）。相比起資金的扶持方式，積分制度更能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新制度下，將促成車企之間的良性、公平的競爭以及新能能源汽車市場的洗牌。

“除了處罰，在今年和今后一段時間，我們將從兩方面采取措施?！泵幺妆硎?，除了研究積分制度，還要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)補(bǔ)貼流程的監(jiān)管，更多地采用事中、事后的方式給予補(bǔ)貼。

“此外，從市場端客戶反映的情況來看，大家原來擔(dān)心的問題主要圍繞新能源汽車產(chǎn)品本身，比如質(zhì)量、價格等，隨著產(chǎn)品質(zhì)量的提高，越來越多的用戶將擔(dān)憂轉(zhuǎn)向購車后在哪里充電、充一次電能跑多遠(yuǎn)等方面。”苗圩補(bǔ)充道，未來我們也將加大充電基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。（何  珺）