近日，國家能源局發(fā)布《<關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案>案例解讀》，對此前發(fā)布的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《方案》）中提到的“充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護效益”等具體措施進行詳細(xì)解讀。

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，一體化治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。在碳達峰碳中和目標(biāo)引導(dǎo)下，積極推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成為戰(zhàn)略任務(wù)，大力推動新能源開發(fā)成為時代之需，與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展更是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

《實施方案》主要從大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項目、助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升這兩個方面提出發(fā)揮新能源生態(tài)效益的舉措。

第一，大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項目，堅持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)評價新能源項目生態(tài)環(huán)境影響和效益，研究出臺光伏治沙等生態(tài)修復(fù)類新能源項目設(shè)計、施工和運維等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開展具有生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)效益的新能源項目。

我國新能源開發(fā)一直重視生態(tài)環(huán)境評估，管理手續(xù)包括但不限于林地使用許可、草地使用許可、環(huán)境影響評價和水土保持方案等，充分體現(xiàn)了我國堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念。近年來，我國一直在積極探索生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)模式，目前已在內(nèi)蒙古、青海、寧夏、云南和山西等地建成一批治理沙漠、戈壁、荒漠、石漠、采煤沉陷區(qū)、油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)等生態(tài)修復(fù)類新能源項目。實踐證明新能源發(fā)電可以與生態(tài)修復(fù)、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)有機融合，在修復(fù)成本和綜合效益雙控下，實現(xiàn)土地高效綜合利用和生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境改善。這些實踐和經(jīng)驗也將成為今后大規(guī)模推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項目的堅實基礎(chǔ)。

同時，我們也看到生態(tài)修復(fù)類新能源項目仍處于探索過程中，在科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策支持等方面距離大規(guī)模推廣還存在一定差距。一是關(guān)于新能源對生態(tài)環(huán)境影響的科學(xué)研究還不夠、認(rèn)識不統(tǒng)一，特別是對光伏電站天然阻風(fēng)、遮蔭、降溫和增濕功能的認(rèn)識和評估還不夠，也缺乏各類生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)類新能源項目難以持續(xù)發(fā)展；二是缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括生態(tài)修復(fù)類新能源項目本體工程的設(shè)計、建設(shè)、運維規(guī)范和生態(tài)修復(fù)技術(shù)評估、設(shè)計與施工標(biāo)準(zhǔn)等，制約了新能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

為此，《實施方案》明確提出“科學(xué)評價新能源項目生態(tài)環(huán)境影響和效益，研究出臺光伏治沙等生態(tài)修復(fù)類新能源項目設(shè)計、施工、運維等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”，為加快解決上述問題提供政策支持。

國家能源局指出，為繼續(xù)加大生態(tài)修復(fù)類新能源項目支持力度，未來將在以下幾方面采取措施：一是加強新能源生態(tài)環(huán)境影響、生態(tài)修復(fù)監(jiān)測和評估研究工作；二是研究出臺生態(tài)修復(fù)類新能源項目本體工程和生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計、施工、運維標(biāo)準(zhǔn)，分類加強技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)；三是積極探索同石漠化、荒漠化、采煤沉陷區(qū)、油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)等各類生態(tài)脆弱區(qū)土地修復(fù)結(jié)合的新能源開發(fā)模式，通過不同經(jīng)濟植物合理配置，開展具有生態(tài)修復(fù)效益的新能源建設(shè)；四是推動地方在生態(tài)修復(fù)類新能源項目發(fā)展初期給予政策支持，調(diào)動各類市場主體的積極性。爭取通過一段時間的再實踐再認(rèn)識，使我國生態(tài)修復(fù)類新能源項目發(fā)展再上新臺階，發(fā)揮好這類項目的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，全力推動新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展。

第二，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。因地制宜推動生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能供暖，在保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上有序開展新能源替代散煤行動，促進農(nóng)村清潔取暖、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)”。隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的加大和人民生活水平的提高，農(nóng)村用能水平將會持續(xù)提高，清潔用能比例也將不斷增長。因地制宜推動以生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等為代表的農(nóng)村新能源利用，不僅能夠提升農(nóng)村人居環(huán)境，也正在成為助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

農(nóng)村清潔取暖是發(fā)揮新能源生態(tài)效益的重要領(lǐng)域。自2016年以來，我國積極推進清潔取暖改造工程，遵循宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤和宜熱則熱原則，實施散煤替代，開展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能供暖?yīng)用或?qū)嵺`。

“十三五”以來，我國北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率由9％提高到28％左右，重點地區(qū)農(nóng)村清潔取暖率達到71％。雖然農(nóng)村清潔取暖取得了一定成效，但是農(nóng)村新能源利用依然任重道遠(yuǎn)。

一是農(nóng)村清潔用能仍處于發(fā)展初期，農(nóng)村居民對新能源供暖了解不夠，部分地區(qū)對生物質(zhì)能存在認(rèn)識誤區(qū)，把生物質(zhì)能視為“廢棄物”或“污染物”，而不是可以提供“清潔能源”的資源；二是農(nóng)村生物質(zhì)資源分散，適合分布式的開發(fā)利用方式，目前簡單復(fù)制城市大規(guī)模開發(fā)的模式不適合農(nóng)村資源特點，導(dǎo)致成本居高不下；三是農(nóng)村建筑保暖性能差影響取暖效果，較高的清潔取暖成本不利于清潔供暖方式推廣。

《實施方案》以助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村新能源資源條件、需求特點和技術(shù)可行性，推進農(nóng)村清潔取暖和農(nóng)村清潔生產(chǎn)。

國家能源局指出，下一步，將全面落實《實施方案》要求，積極開展政策引導(dǎo)和支持。一是加強宣傳力度，使地方政府和農(nóng)村居民充分了解新能源供暖優(yōu)勢和效果，新能源供暖技術(shù)最新進展與經(jīng)濟可行性，以及生物質(zhì)能的特點和利用方式等；二是充分考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際、資源稟賦、用能習(xí)慣等情況，因地制宜推動生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等多種供暖方式，有序開展新能源替代散煤行動。（林  楚）