近日，國家能源局發(fā)布《<關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案>案例解讀》（以下簡稱《方案解讀》），對此前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》中提到的“支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”等具體措施進(jìn)行詳細(xì)解讀。

經(jīng)過多年培育，我國已經(jīng)打造出一條技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)鏈完備的新能源產(chǎn)業(yè)體系，具備了全球領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢。在落實“雙碳”目標(biāo)的新形勢下，面對更大規(guī)模與更高質(zhì)量的發(fā)展要求，我國新能源產(chǎn)業(yè)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，促進(jìn)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。對此，《方案解讀》從建立產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，加大對產(chǎn)業(yè)智能制造和數(shù)字化升級的支持力度，以及實現(xiàn)全生命周期閉環(huán)式綠色發(fā)展等方面，詳細(xì)解讀了如何支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

一是建立產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，建設(shè)國家級新能源實驗室和研發(fā)平臺，加大基礎(chǔ)理論研究投入，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。

目前，我國新能源產(chǎn)業(yè)體系日臻成熟，科技創(chuàng)新實力領(lǐng)跑全球。風(fēng)電方面，我國已具備大兆瓦級風(fēng)電整機(jī)和關(guān)鍵核心部件的自主研發(fā)制造能力，機(jī)組設(shè)備制造基本實現(xiàn)系列化、標(biāo)準(zhǔn)化和型譜化，機(jī)型涵蓋雙饋、直驅(qū)和混合式技術(shù)路線，單機(jī)容量最大達(dá)到18兆瓦，設(shè)備技術(shù)水平和可靠性不斷提高，通過高塔架、翼型優(yōu)化、獨立變槳、場群控制、新材料應(yīng)用和精準(zhǔn)測風(fēng)等技術(shù)創(chuàng)新，使得發(fā)電效率與十年前相比提高了30%，成本下降超過50%。

光伏方面，我國更是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力以及成本經(jīng)濟(jì)性等方面占據(jù)了全球優(yōu)勢地位，推動光伏發(fā)電在全球部分國家成為單位造價最低的電源品種。目前，我國已建成了國家光伏、儲能實證實驗平臺（大慶基地），為有效支撐共性技術(shù)研發(fā)工作、充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合能力起到了重要作用。

國家能源局表示，下一步，將通過加快技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步提升新能源經(jīng)濟(jì)性，尤其是強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究、超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，將是新能源產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)提高競爭力、不斷拓寬發(fā)展空間的關(guān)鍵所在。

二是推行“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，推動企業(yè)、科研院所、高校等針對新能源占比逐漸提高的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠等問題開展系統(tǒng)性研究，提出解決方案。

未來我國非化石能源比重將逐漸提高到80%以上，這意味著風(fēng)電、光伏在電力系統(tǒng)中的占比也將不斷提高，需要構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。大規(guī)模風(fēng)電、光伏和儲能等分布式電源與以電動汽車、數(shù)據(jù)中心為代表的直流化負(fù)荷快速發(fā)展并大量接入電網(wǎng)，使得新型電力系統(tǒng)的源荷組成發(fā)生巨大變化。如何妥善解決源荷矛盾帶來的能源供應(yīng)和消納時空不匹配等問題，成為新型電力系統(tǒng)運行所面臨的重大挑戰(zhàn)。為了解決這些挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行大量的技術(shù)攻關(guān)，涉及高效低成本電網(wǎng)友好型可再生能源發(fā)電和綜合利用技術(shù)、安全高效低成本長壽命新型儲能技術(shù)、數(shù)字化智能化綜合能源控制技術(shù)、信息物理融合的能源互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。

高效推進(jìn)解決新能源占比逐漸提高所涉及的電力系統(tǒng)相關(guān)問題，是一項牽涉面廣、協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜的重大工程，有必要開展一系列系統(tǒng)性研究。通過“揭榜掛帥”制度，面向全社會開放性地征集系統(tǒng)性研究參與主體或解決方案，充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所、高校等各類機(jī)構(gòu)參與研究的積極性與創(chuàng)造力。同時，采用一個課題由多個團(tuán)隊、不同路徑同步攻關(guān)，在相互競爭中，激發(fā)參與主體更好完成研究工作，形成更富有成效的解決方案。

三是加大對產(chǎn)業(yè)智能制造和數(shù)字化升級的支持力度。推進(jìn)高效太陽能電池、先進(jìn)風(fēng)電設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)突破，加快推動關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、設(shè)備和零部件等技術(shù)升級。

風(fēng)電方面，主要方向包括風(fēng)電機(jī)組大型化、定制化和智能化開發(fā)，大功率齒輪箱和百米級葉片等關(guān)鍵零部件技術(shù)的持續(xù)突破，以漂浮式為核心的海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)，高性能替代材料的研發(fā)和應(yīng)用，陸上和海上運輸、安裝、運維等工程裝備的專業(yè)化研發(fā)，多能互補(bǔ)等綜合應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新等。光伏方面，需加大對高效晶硅電池與組件等關(guān)鍵技術(shù)及裝備，銀粉、POE樹脂、IGBT芯片等關(guān)鍵核心材料與部件，跟蹤支架跟蹤算法，以及光伏系統(tǒng)設(shè)計等軟件平臺的支持力度，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，同時，大力支持具有良好產(chǎn)業(yè)化前景的N型高效晶硅電池與組件技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，提升對鈣鈦礦、晶硅/鈣鈦礦疊層電池等前沿技術(shù)的研發(fā)力度，加速科技研發(fā)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提升規(guī)?；慨a(chǎn)能力。此外，風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)外部圍繞電力網(wǎng)、信息網(wǎng)和交通網(wǎng)的三網(wǎng)融合創(chuàng)新，也將是創(chuàng)新的重點。

四是推動退役風(fēng)電機(jī)組、光伏組件回收處理技術(shù)和相關(guān)新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)全生命周期閉環(huán)式綠色發(fā)展。

進(jìn)入“十四五”時期，我國風(fēng)電機(jī)組、光伏組件將逐步迎來集中退役，隨之面臨關(guān)鍵部件的批量化處置問題。以光伏為例，我國是光伏組件制造和應(yīng)用大國，組件產(chǎn)量占全球的3/4以上，在應(yīng)用方面，新增和累計裝機(jī)容量均連續(xù)多年保持全球第一的地位。截至2021年底，我國光伏累計裝機(jī)容量已達(dá)到3.06億千瓦，若以每塊光伏組件300瓦、體積0.066立方米、重量19千克來計算，即使僅考慮目前我國已有的裝機(jī)容量，當(dāng)全部光伏電站25年運行期滿后，廢棄的光伏組件將產(chǎn)生約6700萬立方米、約2000萬噸的固體廢物。若這部分固廢得不到及時、恰當(dāng)?shù)奶幚恚@然不利于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。對此，產(chǎn)業(yè)鏈上下游一直在積極探索，已經(jīng)初步形成了一些技術(shù)路線，但由于市場規(guī)模小、回收綜合利用價值低，企業(yè)的投資積極性不高，導(dǎo)致此類技術(shù)尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。此外，組件回收相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)也有待完善。

對此，國家能源局指出，需要重點開展四項工作。一是加快政策與標(biāo)準(zhǔn)制定。盡快完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、認(rèn)證體系等，確立合理的商業(yè)模式，逐步推出綜合利用產(chǎn)品綠色認(rèn)證，研究給予稅收政策優(yōu)惠或向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線建設(shè)提供國家預(yù)算內(nèi)資金支持。

二是完善風(fēng)電機(jī)組、光伏組件回收處置辦法。在廣泛征求生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、循環(huán)利用環(huán)保機(jī)構(gòu)的意見建議基礎(chǔ)上，制定風(fēng)電機(jī)組、光伏組件固廢處理標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)合材料固廢處置企業(yè)主體評價準(zhǔn)則、跨區(qū)域處置辦法，有針對性地開展項目示范。同時，建立跨行業(yè)的合作交流機(jī)制，促使其他行業(yè)參與風(fēng)電機(jī)組、光伏組件回收技術(shù)的應(yīng)用示范，對使用再回收產(chǎn)品的項目和企業(yè)給予政策傾斜。對于回收再利用產(chǎn)品制定要求，放寬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，限定適當(dāng)?shù)氖褂脳l件和場景供市場選擇。

三是開展風(fēng)電機(jī)組、光伏組件回收再利用技術(shù)研究。優(yōu)化資源化回收再利用技術(shù)，重點解決回收再利用方法的技術(shù)路線、設(shè)備產(chǎn)業(yè)化以及后物料的規(guī)?；瘧?yīng)用等難題。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校、固廢回收企業(yè)研發(fā)更高效、更環(huán)保的回收處置工藝，拓展應(yīng)用場景。鼓勵設(shè)備制造企業(yè)完善回收再利用體系，培育風(fēng)電機(jī)組、光伏組件制造、使用和回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

四是強(qiáng)化新材料研發(fā)，實施技術(shù)改造延長風(fēng)電機(jī)組、光伏組件的使用壽命。（林  楚）