近期，美國發(fā)表了針對中國的301調(diào)查報(bào)告，并公布了建議加征關(guān)稅的中國進(jìn)口產(chǎn)品清單，引發(fā)中美貿(mào)易局勢進(jìn)入緊張階段。對此，中國多位制造業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医赵诮邮苊襟w采訪時(shí)一致表示，301調(diào)查報(bào)告不實(shí)，對“中國制造2025”存在誤讀和歪曲。

301調(diào)查報(bào)告認(rèn)定中國使用合資要求、股比限制和其他限制，強(qiáng)制或迫使美國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，對美國企業(yè)的投資和活動施加了實(shí)質(zhì)性的限制和干預(yù)等。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文指出，該調(diào)查報(bào)告認(rèn)為“中國制造2025”完全是由中國政府主導(dǎo)，通過對國外企業(yè)實(shí)施以強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓為條件的市場準(zhǔn)入，從而獲得甚至竊取核心技術(shù)，對外國企業(yè)給予不公平對待，這種看法是美國式邏輯的解讀，是對事實(shí)的扭曲。

“通過自主開發(fā)還是商業(yè)合作獲得技術(shù)是企業(yè)的自主行為，中國政府沒有限制性規(guī)定。”國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良說，“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”純屬無稽之談。

國家制造強(qiáng)國建設(shè)咨詢委員會委員張雅林表示，中國絕大多數(shù)一般制造業(yè)已實(shí)現(xiàn)全面開放。中國政府已建立公平競爭審查制度，對各部門、各地方出臺排除、限制競爭政策進(jìn)行制度性約束。

張雅林指出，在中外企業(yè)合資合作中，外資企業(yè)的綜合收益是顯而易見的。不僅因?yàn)榫薮蟮氖袌鰹槠鋷碡S厚的收益，外資企業(yè)還由此納入全球供應(yīng)鏈體系，降低采購成本，提高全球競爭力。

值得關(guān)注的是，美國擬征稅清單所列領(lǐng)域與“中國制造2025”確定的重點(diǎn)領(lǐng)域基本重合。專家稱，這份調(diào)查報(bào)告或明或暗指向“中國制造2025”，對“中國制造2025”的定位、指導(dǎo)原則存在認(rèn)識上的偏差和曲解。

面對新工業(yè)革命的浪潮，包括美國在內(nèi)的世界很多國家紛紛推出自己的“再工業(yè)化戰(zhàn)略”。中國作為工業(yè)大國，也在積極推進(jìn)制造業(yè)升級?！爸袊鵀轫槕?yīng)世界新一輪工業(yè)革命的趨勢和自身制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求而提出的“中國制造2025”，卻成為美國發(fā)起貿(mào)易爭端的依據(jù)，令人匪夷所思。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧認(rèn)為，301調(diào)查報(bào)告是美國為達(dá)到其遏制“中國制造”從大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變尋求的借口而已。

趙昌文也指出，301調(diào)查報(bào)告名義上是保護(hù)美國企業(yè)在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、市場準(zhǔn)入、投資等方面遭受不平等待遇的保護(hù)措施，實(shí)質(zhì)是美國對中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略遏制和打壓。因?yàn)椤爸袊圃?025”中規(guī)劃的十大重點(diǎn)領(lǐng)域基本上屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，美方擔(dān)心，未來中國在這些領(lǐng)域?qū)⑴c美國形成直接競爭，并威脅美國的領(lǐng)先優(yōu)勢。

“從301報(bào)告調(diào)查和得出結(jié)論的過程看，體現(xiàn)出較強(qiáng)的主觀性和傾向性?！壁w昌文說，調(diào)查基本是以對部分美國企業(yè)的問卷調(diào)查和主觀評估，以及搜集中國政府和一些研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)劃和研究觀點(diǎn)為主，缺乏大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)作為現(xiàn)實(shí)依據(jù)。比如，在引用的學(xué)術(shù)文章和公開報(bào)告中，有些是基于一定假設(shè)的基礎(chǔ)研究成果，不能作為客觀有力的調(diào)查證據(jù)；報(bào)告中提到的政策，有些早已作出調(diào)整，不能再作為評價(jià)依據(jù)。

而且，301調(diào)查報(bào)告提出的很多問題并不屬于違反多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)定或相關(guān)國家法律法規(guī)的行為。趙昌文舉例道，報(bào)告將規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策混淆，把“中國制造2025”《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等引導(dǎo)性、倡導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃解讀為國家重大產(chǎn)業(yè)政策，沒有準(zhǔn)確區(qū)分兩者定位和執(zhí)行效力的差別。

國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會委員屈賢明說，“中國制造2025”堅(jiān)持市場主導(dǎo)，無論是指標(biāo)要求還是學(xué)界專家編制的目標(biāo)，都不具有任何強(qiáng)制性，也沒有與政府的相關(guān)政策、資金投入等掛鉤。

“如果這樣一個(gè)規(guī)劃也被當(dāng)成貿(mào)易爭端的依據(jù)，那么這種爭端的實(shí)質(zhì)就是想剝奪中國的發(fā)展權(quán)，一種赤裸裸的‘我可以、你不可以’的單邊霸權(quán)主義。”黃群慧說。

專家表示，中國制造業(yè)整體水平的提升和國際競爭力的增強(qiáng)主要來自于創(chuàng)新投入的增加和綜合競爭優(yōu)勢，而不是由技術(shù)轉(zhuǎn)讓帶來的。美方不要誤判中國建設(shè)制造強(qiáng)國的決心。

趙昌文說，中國政府一直強(qiáng)調(diào)“中國制造2025”是一個(gè)開放的體系，具有普遍的適用性。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人曾在多個(gè)場合重申“中國制造2025”對中外企業(yè)一視同仁，歡迎國外企業(yè)參與中國制造業(yè)建設(shè)發(fā)展。目前，在“中國制造2025”的智能制造、綠色制造等工程建設(shè)中，就有來自美國、德國、英國等許多國家和地區(qū)的企業(yè)共同參與合作。（夏小禾）