消費，一頭連著宏觀經(jīng)濟，是經(jīng)濟增長的重要引擎；一頭連著千家萬戶，是人們追求美好生活的最終表現(xiàn)。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》部署了八方面30項重點任務(wù)，包括大宗消費更新升級行動和消費品質(zhì)提升行動等。

內(nèi)需不足是當前突出矛盾

今年政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”擺在政府工作任務(wù)之首，并作出一系列具體部署?！皟?nèi)需不足是當前我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾，而消費不振的問題尤為突出?！绷暯浇?jīng)濟思想研究中心副主任、研究員王蘊在解讀《方案》時這樣說道。

數(shù)據(jù)顯示，2024年我國社會消費品零售總額同比增長3.5%，內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率為69.7%，其中最終消費支出貢獻率為44.5%，較2023年有所減弱。

另一方面，目前居民消費向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型升級的步伐在加快，以商品消費為主的支出結(jié)構(gòu)正在向商品消費和服務(wù)消費并重、服務(wù)消費為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，決定了我國存在巨大的消費需求潛力。

“由于消費支付能力受限，公共服務(wù)保障不足和供給不優(yōu)制約消費意愿提高，潛在消費需求難以有效釋放，導致消費的經(jīng)濟增長壓艙石作用未能充分釋放。”王蘊說，在此背景下，《方案》的出臺具有三方面重要意義。

從短期穩(wěn)增長來看，《方案》通過實施居民增收促進行動、消費能力保障支持行動來提高居民消費支付能力，通過加力實施以舊換新、清理消費限制措施等直接釋放消費需求。2024年，消費品“以舊換新”政策實施取得顯著效果，帶動新能源汽車、家電和家裝等消費超過1.3萬億元。今年，政策進一步擴圍至手機、平板和智能手表“購新補貼”，將帶動更多消費品換新升級消費，確保2025年經(jīng)濟增長目標順利實現(xiàn)。

從長期調(diào)結(jié)構(gòu)來看，《方案》突出以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，既包括鼓勵優(yōu)化服務(wù)供給，也包括以穩(wěn)步擴大服務(wù)業(yè)開放豐富供給；既包括強化品牌意識、延伸消費鏈條和開拓市場空間，也包括引導智能化、綠色化消費導向。這些舉措將有力推動消費從實物型向服務(wù)型升級，統(tǒng)籌培育消費新增長點和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，統(tǒng)籌投資和消費，助力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

此外，《方案》強調(diào)將促消費與惠民生相結(jié)合，通過增收減負、優(yōu)化供給、改善環(huán)境和完善政策等，著力解決居民“能消費、敢消費、愿消費”的堵點，使人民群眾能夠從豐富多彩、優(yōu)質(zhì)便利的消費活動中感受到美好生活的獲得感和幸福感。

構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策框架

王蘊指出，作為落實黨中央關(guān)于全方位擴大國內(nèi)需求戰(zhàn)略決策的重要文件，《方案》順應(yīng)我國消費發(fā)展的客觀規(guī)律，著眼于統(tǒng)籌總供給和總需求，著眼于暢通生產(chǎn)、分配、流通和消費的社會再生產(chǎn)大循環(huán)，重點從以下三方面發(fā)力，形成了系統(tǒng)完備的全面提振消費政策框架。

一是聚焦消費能力提升，協(xié)同推進增收、減負和保障。提升居民消費能力是提振消費的根本，既需要促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，也需要針對性減輕居民各類支出負擔和加強公共服務(wù)保障?！斗桨浮窂亩嘟嵌戎\劃系列措施，包括完善工資增長機制、提高養(yǎng)老金標準、擴大職業(yè)技能培訓覆蓋面，以及強化生育養(yǎng)育、教育、醫(yī)療養(yǎng)老和重點群體基本生活保障等，夯實消費增長基礎(chǔ)。

二是聚焦優(yōu)質(zhì)供給擴容，協(xié)同推進放寬準入、擴大開放、優(yōu)化監(jiān)管和減少限制。高質(zhì)量的商品和服務(wù)供給是創(chuàng)造有效需求、促進潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費的重要條件。適應(yīng)服務(wù)消費快速發(fā)展和商品消費需求提質(zhì)升級的趨勢，《方案》強調(diào)擴大電信、醫(yī)療和教育等領(lǐng)域開放試點，優(yōu)化對消費新業(yè)態(tài)新模式和跨界融合創(chuàng)新消費等監(jiān)管措施，清理優(yōu)化消費限制措施，充分體現(xiàn)出鼓勵供給創(chuàng)新、推動供給與消費有效匹配的政策思路。

三是聚焦消費環(huán)境優(yōu)化，協(xié)同推進場景創(chuàng)新、權(quán)益保障和設(shè)施完善。安全、放心和便利的消費環(huán)境有助于改善和提升消費體驗和滿意度，是促進消費活動實現(xiàn)的重要保障?！斗桨浮丰槍鹘y(tǒng)消費和新型消費發(fā)展中存在的痛點、堵點，從保障休息休假權(quán)益、鼓勵創(chuàng)新和豐富消費場景，加強消費維權(quán)和消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，以及完善城鄉(xiāng)消費基礎(chǔ)設(shè)施等方面，推動相關(guān)政策形成合力，著力打造“有時間、有場景、有保障、有設(shè)施”的立體式消費環(huán)境，有助于促進消費可持續(xù)增長。

推動消費提質(zhì)升級

《方案》提出城鄉(xiāng)居民增收促進、消費能力保障支持、服務(wù)消費提質(zhì)惠民、大宗消費更新升級、消費品質(zhì)提升、消費環(huán)境改善提升和限制措施清理優(yōu)化等七方面行動，并且從五方面完善支持政策，下大力氣全面提振消費，推動消費提質(zhì)升級。

談到大宗消費更新升級和消費品質(zhì)提升，在近日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部市場運行和消費促進司司長李剛表示，將重點圍繞商品消費、服務(wù)消費、新型消費和消費場景四方面，開展擴消費四大工程，持續(xù)釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質(zhì)升級。

李剛說，下一步將組織開展汽車流通消費改革試點，積極支持有條件的地方在促進二手車高效流通、發(fā)展汽車后市場等方面先行先試，著力培育汽車消費新增長點；積極推動首發(fā)經(jīng)濟，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)開設(shè)首店，舉辦“首發(fā)”“首秀”“首展”，持續(xù)激活消費潛力。

在服務(wù)消費方面，李剛表示，服務(wù)消費和群眾生活息息相關(guān)，將會同相關(guān)部門完善家政服務(wù)消費、旅游消費、數(shù)字消費和體育消費等領(lǐng)域支持政策，牽頭實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，同時制修訂一批餐飲住宿、養(yǎng)老家政和文化娛樂等領(lǐng)域的國家標準和行業(yè)標準，提升服務(wù)業(yè)標準化規(guī)范化水平。

有力度、有準度、有溫度

“總的來看，本次行動的主要舉措有力度、有準度、有溫度?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室副主任鄒蘊涵這樣總結(jié)道。

首先，舉措更有力度。消費不振不僅是消費市場重點品類增長有具體困難，更重要的是背后的消費能力提升有掣肘。收入增長好不好，腰包鼓不鼓，是影響消費最直接、最根本的因素?！斗桨浮穼⒊青l(xiāng)居民增收促進行動放在最前面、最突出的位置，就是要著力破解這一難題。

截至2024年底，全國居民可支配收入中工資性收入與財產(chǎn)性收入占比合計達到64.8%，因而瞄準工資性收入、財產(chǎn)性收入，采取小微企業(yè)就業(yè)支持計劃、專項技能培訓行動、豐富適合個人投資者投資的債券相關(guān)產(chǎn)品品種等舉措，推動這兩類收入更好增長。

其次，舉措更有準度。所謂精準，就是要戳到主要矛盾和矛盾的主要方面。當前，我國商品消費增長的關(guān)鍵是“好不好”，各類智能化、綠色化、高質(zhì)量的商品如何更快進入千家萬戶是主要問題。而服務(wù)消費增長的關(guān)鍵在于破解“足不足”，特別是一老一小相關(guān)的服務(wù)持續(xù)處于供不應(yīng)求的狀況。隨著服務(wù)消費成為我國消費增長的主要動力，破解制約需求釋放的供給端問題尤為重要。

“還要看到，人工智能領(lǐng)域各種突破性成果已經(jīng)開始影響生產(chǎn)生活，在未來已來的情況下，如何加快推動人工智能對消費全產(chǎn)業(yè)鏈的改造提升，都切中未來消費市場發(fā)展的脈搏?！编u蘊涵說，《方案》對上述問題都給予了明確政策，能更好推動各類消費打破發(fā)展桎梏，更好滿足群眾需要。

再者，舉措更有溫度。把惠民生和促消費結(jié)合起來，就是要避免片面的就消費談消費，要看到群眾生活中的具體困難，這些困難是影響消費意愿的重要因素。《方案》專門提出消費能力保障支持行動，從生育養(yǎng)育、教育、醫(yī)療養(yǎng)老、重點群體基本生活等方面入手，進一步解決這些困難，有助于減少群眾顧慮，提升生活質(zhì)量，這樣才更有可能、更有心情去消費。

鄒蘊涵表示，下一步，如何把各項政策落到實處盡快發(fā)揮實效，仍需各方一起努力。2025年，在創(chuàng)新效應(yīng)、政策效應(yīng)等有利因素的帶動支持下，我國消費有望增速向穩(wěn)、增量向新，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供充沛動能。

有力度、有準度、有溫度

“總的來看，本次行動的主要舉措有力度、有準度、有溫度?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室副主任鄒蘊涵這樣總結(jié)道。

首先，舉措更有力度。消費不振不僅是消費市場重點品類增長有具體困難，更重要的是背后的消費能力提升有掣肘。收入增長好不好，腰包鼓不鼓，是影響消費最直接、最根本的因素?！斗桨浮穼⒊青l(xiāng)居民增收促進行動放在最前面、最突出的位置，就是要著力破解這一難題。

截至2024年底，全國居民可支配收入中，工資性收入與財產(chǎn)性收入占比合計達到64.8%，因而瞄準工資性收入、財產(chǎn)性收入，采取小微企業(yè)就業(yè)支持計劃、專項技能培訓行動，豐富適合個人投資者投資的債券相關(guān)產(chǎn)品品種等舉措，推動這兩類收入更好增長。

其次，舉措更有準度。所謂精準，就是要戳到主要矛盾和矛盾的主要方面。當前，我國商品消費增長的關(guān)鍵是“好不好”，各類智能化、綠色化和高質(zhì)量的商品如何更快進入千家萬戶是主要問題。而服務(wù)消費增長的關(guān)鍵在于破解“足不足”，特別是“一老一小”相關(guān)的服務(wù)持續(xù)處于供不應(yīng)求的狀況。隨著服務(wù)消費成為我國消費增長的主要動力，破解制約需求釋放的供給端問題尤為重要。

“還要看到，人工智能領(lǐng)域各種突破性成果已經(jīng)開始影響生產(chǎn)生活，在未來已來的情況下，如何加快推動人工智能對消費全產(chǎn)業(yè)鏈的改造提升，都切中未來消費市場發(fā)展的脈搏?！编u蘊涵說，《方案》對上述問題都給予了明確政策，能更好推動各類消費打破發(fā)展桎梏，更好滿足群眾需要。

再者，舉措更有溫度。把惠民生和促消費結(jié)合起來，就是要避免片面的就消費談消費，要看到群眾生活中的具體困難，這些困難是影響消費意愿的重要因素?！斗桨浮穼ｉT提出消費能力保障支持行動，從生育養(yǎng)育、教育、醫(yī)療養(yǎng)老和重點群體基本生活等方面入手，進一步解決這些困難，有助于減少群眾顧慮，提升生活質(zhì)量，這樣才更有可能、更有心情去消費。

鄒蘊涵表示，下一步，如何把各項政策落到實處，盡快發(fā)揮實效，仍需各方一起努力。今年，在創(chuàng)新效應(yīng)和政策效應(yīng)等有利因素的帶動支持下，我國消費有望增速向穩(wěn)、增量向新，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供充沛動能。（何  珺）