為大力發(fā)展綠色能源，全面建設(shè)好國家重要能源基地，近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源倍增行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（以下簡稱《通知》），提出要全面推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)約2億千瓦在建待建新能源盡早并網(wǎng)，推動(dòng)“十四五”時(shí)期的后3年每年新增新能源發(fā)電裝機(jī)約3000萬千瓦，到2030年，新能源裝機(jī)規(guī)模超過3億千瓦，發(fā)電量接近6000億千瓦時(shí)。

“十四五”以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源發(fā)展不斷取得新成效，裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，截至2022年底，全區(qū)新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6182萬千瓦，占全國新能源總裝機(jī)的8.1%，居全國第3位；全區(qū)新能源發(fā)電量達(dá)到1335億千瓦時(shí)，占全國新能源總發(fā)電量的8.8%，居全國首位；跨省（區(qū)、市）外送新能源電量306億千瓦時(shí)，居全國首位。

消納利用水平穩(wěn)步提升，2022年，全區(qū)新能源發(fā)電量占總發(fā)電量的21%，較2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)；新能源本地消納電量達(dá)到1029億千瓦時(shí)，較2020年增長約35%。新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)新能源電站及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈累計(jì)帶動(dòng)投資5000億元以上，GDP貢獻(xiàn)占比超過7%。節(jié)能減排效果顯著，2022年，全區(qū)新能源發(fā)電量達(dá)到1335億千瓦時(shí)，替代火電節(jié)約標(biāo)煤約4050萬噸，減少二氧化碳排放約7000萬噸。

在“雙碳”目標(biāo)的大背景下，能源的綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵之處、重中之重。作為我國最大的電力外送基地，內(nèi)蒙古自治區(qū)既肩負(fù)保障國家能源安全的重要使命，承擔(dān)著加快大規(guī)模外送綠電、有力有效支持支撐全國經(jīng)濟(jì)大省用能和缺電省份綠電低碳發(fā)展的任務(wù)，又迫切需要加快自身綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高清潔能源消費(fèi)比重、改善用能結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新能源發(fā)展迎來重大機(jī)遇。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)還存在著新能源本地消納和利用空間有限、外送通道從規(guī)劃到建成的周期較長、電力系統(tǒng)難以匹配新能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展等制約因素，需要統(tǒng)籌研究解決。

《通知》按照堅(jiān)持保障國家能源安全，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，多元化發(fā)展，以“新能源+”為著力點(diǎn)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的基本原則，提出內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源倍增的發(fā)展目標(biāo)：立足內(nèi)蒙古自治區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)建綠色低碳的新型電力系統(tǒng)，加大新能源技術(shù)研發(fā)力度持續(xù)創(chuàng)新突破。以2022年為基準(zhǔn)年，力爭2025年實(shí)現(xiàn)新能源規(guī)模、質(zhì)量倍增，新能源帶動(dòng)效益倍增，新能源科技創(chuàng)新能力、風(fēng)光氫儲(chǔ)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈倍增；到2030年，新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量。

同時(shí)，《通知》從規(guī)模、質(zhì)量和效益3個(gè)方面提出了具體的目標(biāo)內(nèi)容。一是規(guī)模倍增。力爭到2025年，全區(qū)新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.5億千瓦以上，發(fā)電量達(dá)到3000億千瓦時(shí)，跨省跨區(qū)外送電量超過1000億千瓦時(shí)，均比2022年實(shí)現(xiàn)倍增；到2030年，跨省跨區(qū)外送電量達(dá)到2000億千瓦時(shí)。

二是質(zhì)量倍增。力爭到2025年，內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源本地消納電量超過2000億千瓦時(shí)，靈活性調(diào)節(jié)能力達(dá)到1500萬千瓦左右；到2030年，新能源本地消納電量達(dá)到4000億千瓦時(shí)，靈活性調(diào)節(jié)能力達(dá)到3000萬千瓦左右。

三是效益倍增。到2025年底，新能源電站及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈累計(jì)帶動(dòng)投資9500億元以上，GDP貢獻(xiàn)占比超過10%，替代火電節(jié)約標(biāo)煤超過0.9億噸，減少二氧化碳排放超過1.6億噸；到2030年，新能源電站及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈累計(jì)帶動(dòng)投資15000億元以上，GDP貢獻(xiàn)占比超過15%，替代火電節(jié)約標(biāo)煤超過1.8億噸，減少二氧化碳排放超過3.1億噸。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《通知》從9個(gè)方面部署了未來要開展的重點(diǎn)任務(wù)。

一是推動(dòng)待建在建項(xiàng)目盡早并網(wǎng)。錨定新能源規(guī)模倍增目標(biāo)，全面推進(jìn)約2億千瓦在建待建新能源盡早并網(wǎng)，重點(diǎn)包括國家百萬千瓦級基地項(xiàng)目第一、二、三批5488萬千瓦，烏蘭布和、庫布其、騰格里沙漠等千萬千瓦級大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目共4800萬千瓦，保障性新能源項(xiàng)目3525萬千瓦，市場化并網(wǎng)新能源項(xiàng)目4900萬千瓦。加強(qiáng)工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期手續(xù)辦理問題，推動(dòng)新能源項(xiàng)目和接網(wǎng)工程同步納規(guī)，加快在建待建新能源及配套工程建設(shè)速度。

二是科學(xué)有序謀劃保障性項(xiàng)目。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，在庫布其、烏蘭布和、騰格里沙漠等地區(qū)，鄂爾多斯等采煤沉陷區(qū)，科爾沁和渾善達(dá)克沙地布局一批百萬千瓦級新能源基地，科學(xué)有序謀劃新一批保障性新能源項(xiàng)目，到2025年謀劃保障性新能源項(xiàng)目規(guī)模3000萬千瓦以上。

三是優(yōu)先支持市場化項(xiàng)目開發(fā)。大力發(fā)展新能源制氫產(chǎn)業(yè)，充分利用內(nèi)蒙古自治區(qū)的氫能需求，增加綠氫應(yīng)用場景，帶動(dòng)綠氫下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大新能源消納空間。進(jìn)一步加大風(fēng)光制氫項(xiàng)目建設(shè)力度，到2025年全區(qū)綠氫生產(chǎn)能力突破50萬噸，綠氫產(chǎn)能在全國占比超過50%，初步確立內(nèi)蒙古自治區(qū)綠氫生產(chǎn)全國領(lǐng)先地位。到2025年，謀劃市場化并網(wǎng)新能源項(xiàng)目容量3000萬千瓦。按照總體規(guī)劃、一次批復(fù)、分批實(shí)施的原則進(jìn)行新能源配置，推進(jìn)園區(qū)整體高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提高新能源消納比例，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四是加速提升跨省跨區(qū)外送新能源規(guī)模。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，按照謀劃一批、投產(chǎn)一批、開工一批的發(fā)展思路，有序推動(dòng)國家級新能源電力供應(yīng)保障基地及配套外送通道建設(shè)，助力全國碳達(dá)峰碳中和。加快推動(dòng)已批復(fù)新能源外送基地投產(chǎn)運(yùn)行，大幅提高存量外送輸電通道中新能源占比和通道利用效率。

五是全面推動(dòng)新能源區(qū)域合作。增加內(nèi)蒙古自治區(qū)與周邊省（區(qū)、市）新能源合作規(guī)模，推動(dòng)阿拉善盟與寧夏回族自治區(qū)新能源合作。研究以綠氫為載體的新能源跨區(qū)域輸送模式，充分發(fā)揮綠氫作為二次能源的特點(diǎn)，結(jié)合綠氫長時(shí)性儲(chǔ)能屬性，推動(dòng)輸氫管道規(guī)劃布局，通過將綠氫運(yùn)送至全國各地，變輸電為輸氫，以綠氫為載體實(shí)現(xiàn)新能源跨區(qū)域輸送。開展區(qū)內(nèi)跨盟市新能源合作，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)新能源資源和用電負(fù)荷分布，圍繞烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治行動(dòng)，開展烏海市與阿拉善盟區(qū)域合作。

六是著力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。力爭“十四五”后3年每年完成新增新型儲(chǔ)能并網(wǎng)300萬千瓦。推動(dòng)太陽能光熱發(fā)電示范，結(jié)合沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)新能源基地建設(shè)規(guī)劃光熱布局，統(tǒng)籌新能源項(xiàng)目布局或預(yù)留光熱項(xiàng)目場址，推動(dòng)光熱發(fā)電示范，“十四五”期間力爭完成新增光熱發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模20萬千瓦。加快火電靈活性改造進(jìn)度，發(fā)揮火電支撐能力，推動(dòng)存量火電機(jī)組有序?qū)嵤┗痣婌`活性改造，進(jìn)一步提升系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力，力爭“十四五”期間累計(jì)完成火電靈活性改造3000萬千瓦。

七是大力推動(dòng)新能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運(yùn)維服務(wù)業(yè)，壯大風(fēng)光氫儲(chǔ)四大產(chǎn)業(yè)集群。打造區(qū)域風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，加快風(fēng)電機(jī)組自主創(chuàng)新設(shè)計(jì)和上游供應(yīng)鏈本地創(chuàng)新培育能力建設(shè)，做大做強(qiáng)綠色智能風(fēng)電裝備制造。推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，加快發(fā)展氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃綠氫產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。構(gòu)建完整的新型儲(chǔ)能產(chǎn)用研建設(shè)體系，引進(jìn)以電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能和儲(chǔ)熱蓄能裝備等先進(jìn)裝備制造業(yè)，培育發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)新型儲(chǔ)能裝備制造業(yè)發(fā)展。

八是加快健全完善市場化機(jī)制。進(jìn)一步完善市場化項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，明確各項(xiàng)工作要求，解決市場化項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的配套產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行方式等問題，加大項(xiàng)目調(diào)度管理工作力度，推動(dòng)市場化項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。完善獨(dú)立共享儲(chǔ)能運(yùn)行管理機(jī)制，細(xì)化電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場交易等管理模式。推動(dòng)建立內(nèi)蒙古自治區(qū)綠電交易體制，試點(diǎn)建立綠色電力交易機(jī)制與市場體系，推動(dòng)風(fēng)電、光伏等新能源參與市場交易，推動(dòng)新能源大規(guī)模高比例消納。

九是著力開展“兩高”項(xiàng)目綠電替代。研究出臺(tái)支持“兩高”項(xiàng)目綠電替代的政策措施，采取綠電直供、綠電交易等方式，開展高耗能用電負(fù)荷綠電替代，提高“兩高”企業(yè)綠電消納比例。開展存量用電負(fù)荷綠電替代，對于滿足國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策要求的高載能存量負(fù)荷，參照市場化消納新能源項(xiàng)目要求開展存量負(fù)荷綠電直供試點(diǎn)工作，積極探索可復(fù)制推廣的存量負(fù)荷綠電替代模式，進(jìn)一步提高內(nèi)蒙古自治區(qū)綠電消納占比。

為了保證以上重點(diǎn)任務(wù)能順利予以實(shí)施，《通知》提出了3項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，開展電力設(shè)施國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，研究完善政策，建立內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)新能源發(fā)展工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決重大問題。

二是強(qiáng)化各方合作。凝聚工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，優(yōu)化精簡審批流程，為新能源項(xiàng)目落地創(chuàng)造有利條件。

三是壓實(shí)各方責(zé)任。發(fā)揮地方各級有關(guān)部門主觀能動(dòng)性，落實(shí)新能源建設(shè)過程中相關(guān)手續(xù)、審批辦理細(xì)則，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，壓實(shí)各部門的責(zé)任，認(rèn)真履行審批和后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，保障項(xiàng)目平穩(wěn)落地。（林  楚）