近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將持續(xù)推進(jìn)電能替代，在終端能源消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施以電代煤、以電代油等，將有利于提升終端用能清潔化、低碳化水平，促進(jìn)清潔能源消納，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

2016年，我國(guó)曾推出過(guò)《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)照新舊兩個(gè)版本發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的新版本《指導(dǎo)意見(jiàn)》明顯加強(qiáng)了電能替代的力度，對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)這類(lèi)受到能源價(jià)格影響較大、替代難度更高的行業(yè)，也提出了方針和目標(biāo)。另外，新版《指導(dǎo)意見(jiàn)》還多次提及綜合能源服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，這表明綜合能源服務(wù)未來(lái)將會(huì)是電能替代在諸多領(lǐng)域發(fā)揮作用的重要抓手。

提升重點(diǎn)領(lǐng)域電氣化水平

推進(jìn)電能替代有利于用戶(hù)參與電力系統(tǒng)靈活互動(dòng)，增加新能源消納能力，促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型，有利于提高我國(guó)電氣化水平，擴(kuò)大電力消費(fèi)，滿(mǎn)足人民群眾美好生活的需要。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了我國(guó)電能替代的目標(biāo)：“十四五”期間，進(jìn)一步拓展電能替代的廣度和深度，努力構(gòu)建政策體系完善、標(biāo)準(zhǔn)體系完備、市場(chǎng)模式成熟、智能化水平高的電能替代發(fā)展新格局。到2025年，電能占終端能源消費(fèi)比重將達(dá)30%左右。

“十三五” 以來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)電能替代，并取得顯著成效，為能源清潔化發(fā)展和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出重要貢獻(xiàn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，為了持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域電氣化水平，將重點(diǎn)實(shí)施以下6項(xiàng)舉措。

一是大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電氣化。服務(wù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在鋼鐵、建材、有色和石化化工等重點(diǎn)行業(yè)及其它行業(yè)鑄造、加熱、烘干和蒸汽供應(yīng)等環(huán)節(jié)，加快淘汰不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)密爐，推廣電爐鋼、電鍋爐、電窯爐和電加熱等技術(shù)，開(kāi)展高溫?zé)岜?、大功率電熱?chǔ)能鍋爐等電能替代，擴(kuò)大電氣化終端用能設(shè)備使用比例。

二是深入推進(jìn)交通領(lǐng)域電氣化。落實(shí)國(guó)家綜合立體交通規(guī)劃綱要，推動(dòng)公路交通、水上交通電氣化發(fā)展，助力構(gòu)建綠色低碳的綜合立體交通網(wǎng)。加快推進(jìn)城市公共交通工具電氣化，在城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政和物流配送等領(lǐng)城，優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。

三是加快推進(jìn)建筑領(lǐng)域電氣化。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，在現(xiàn)有集中供熱管網(wǎng)難以覆蓋的區(qū)域，推廣電驅(qū)動(dòng)熱泵、蓄熱式電鍋爐、分散式電暖器等電采暖，同步推進(jìn)炊事等居民生活領(lǐng)域“煤改電”，助力重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤清零。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣冷熱聯(lián)供技術(shù)，采用電氣化方式取暖和制冷。

四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域電氣化。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)提升鄉(xiāng)村電氣化水平。推廣普及農(nóng)田機(jī)井電排灌、高效節(jié)能日光溫室和集約化育苗，發(fā)展生態(tài)種植。在種植、糧食存儲(chǔ)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，推廣電烘干、電加工，提高生產(chǎn)質(zhì)效。在水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，發(fā)展田頭預(yù)冷、貯藏保鮮、冷鏈物流。

五是加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新。重點(diǎn)推進(jìn)電能替代相關(guān)新材料、新裝備等基礎(chǔ)技術(shù)研究，在關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備上取得突破。推動(dòng)能源電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)太陽(yáng)能光伏、新型儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，加強(qiáng)船用大功率、大容量電池組研發(fā)，加快行業(yè)特色應(yīng)用。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，推進(jìn)電能替代設(shè)備、接口、系統(tǒng)集成、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以及與其它行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接。

六是著力提升電能替代用戶(hù)靈活互動(dòng)和新能源消納能力。在實(shí)施電能替代過(guò)程中，加強(qiáng)電力系統(tǒng)與工業(yè)、交通、建筑和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的深度融合，推廣應(yīng)用多元儲(chǔ)能技術(shù)，提升負(fù)荷側(cè)用電智能化水平和靈活性，促進(jìn)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)新能源占比逐漸提高。推進(jìn)“電能替代+數(shù)字化”，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)信息通信控制技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)電能替代設(shè)施智能控制、參與電力系統(tǒng)靈活互動(dòng)提供技術(shù)支撐。

推進(jìn)“電能替代+綜合能源服務(wù)”，鼓勵(lì)綜合能源服務(wù)公司搭建數(shù)字化、智能化信息服務(wù)平臺(tái)，推廣建筑綜合能量管理和工業(yè)系統(tǒng)能源綜合服務(wù)，促進(jìn)用戶(hù)積極主動(dòng)參與需求側(cè)響應(yīng)，更多消費(fèi)風(fēng)電、光伏等綠色電力。

不斷完善電能替代支持政策

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要順利完成我國(guó)電能替代目標(biāo)，就必須完善電能替代的各項(xiàng)支持政策?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，首先，要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。將電能替代作為做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與碳達(dá)峰碳中和工作的重要舉措，推動(dòng)電能替代與相關(guān)規(guī)劃有效銜接，合理制定電能替代發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)電能替代改造工程，保障電能替代配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地等需求。

其次，增強(qiáng)電力供應(yīng)與服務(wù)保障。在電力供需分析與電力規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮電能替代用電需求。鼓勵(lì)電能替代用戶(hù)配置儲(chǔ)能裝置，增強(qiáng)自身電力保障能力。加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造，提升配電網(wǎng)運(yùn)行靈活性、可靠性和智能化水平。優(yōu)化電力調(diào)度，提升電網(wǎng)安全運(yùn)行管理水平。對(duì)新增電能替代項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)。不斷完善電能替代項(xiàng)目報(bào)裝接電“綠色通道”服務(wù)，持續(xù)提升“獲得電力”服務(wù)水平。鼓勵(lì)同步推進(jìn)用戶(hù)側(cè)具有分時(shí)計(jì)量條件的計(jì)量表計(jì)改造。

再次，加大投融資支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)電能替代項(xiàng)目的金融支持力度，通過(guò)綠色債券、綠色信貸等拓寬電能替代項(xiàng)目融資渠道。利用現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼資金渠道，對(duì)符合條件的電能替代項(xiàng)目給予支持。鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)在電能替代方面開(kāi)展資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的合作。

最后，完善價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制。深化輸配電價(jià)改革，將因電能替代引起的電網(wǎng)輸配電成本納入輸配電價(jià)回收。完善峰谷電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)具有蓄能特性的電能替代項(xiàng)目參與削峰填谷，根據(jù)本地電力供需情況優(yōu)化清潔取暖峰谷分時(shí)電價(jià)政策，適當(dāng)拉大峰谷價(jià)差，延長(zhǎng)低谷時(shí)長(zhǎng)。支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購(gòu)機(jī)制。(林  楚)