近日，北京市印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，北京市在“十四五”時(shí)期將深入實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，加快推進(jìn)碳減排碳中和，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

“十三五”綠色發(fā)展水平顯著提高

《規(guī)劃》首先對“十三五”時(shí)期北京市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得的成效進(jìn)行總結(jié)。“十三五”時(shí)期，北京綠色發(fā)展水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大力發(fā)展高精尖行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)定在80%以上。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，關(guān)停四大燃煤電廠，130余萬戶城鄉(xiāng)居民開展散煤清潔能源替代，平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本“無煤化”，煤炭消費(fèi)總量由1165.2萬噸降至135萬噸，優(yōu)質(zhì)能源比例提升到98.5%以上，基本解決了燃煤污染問題。低碳發(fā)展更趨成熟，碳排放總量進(jìn)入波動下降的平臺期，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降26%以上；完善碳排放市場化管理機(jī)制，碳排放交易試點(diǎn)累計(jì)成交額達(dá)17.5億元。

《規(guī)劃》提出了近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，其中，2025年北京市要實(shí)現(xiàn)的近期目標(biāo)為：綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐。碳排放總量率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰后穩(wěn)中有降，較峰值下降10%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降18%左右，可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到14%左右。主要污染物排放總量持續(xù)減少，氮氧化物、VOCs、化學(xué)需氧量和氨氮重點(diǎn)工程減排量分別為1.38萬噸、0.99萬噸、1.7萬噸和0.12萬噸以上。

2035年，北京市要實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)為：生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放率先達(dá)峰后持續(xù)下降，碳中和實(shí)現(xiàn)明顯進(jìn)展，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。

碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐

為了落實(shí)碳達(dá)峰碳中和國家重大戰(zhàn)略部署，明確碳中和時(shí)間表、路線圖，實(shí)施二氧化碳排放控制專項(xiàng)行動，強(qiáng)化大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，《規(guī)劃》提出了包括推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型在內(nèi)的四大措施。

一是推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化調(diào)整能源供給結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升能源利用效率。到2025年，化石能源消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降，北京市新增能源消費(fèi)量優(yōu)先由新能源和可再生能源保障。

第一，大力發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)可再生能源供應(yīng)保障。到2025年，外調(diào)綠電力爭達(dá)到300億千瓦時(shí)，可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到14%左右。強(qiáng)化本地可再生能源開發(fā)利用。聚焦城市能源消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜推進(jìn)本地光伏、風(fēng)電、熱泵等可再生能源技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。大力推動可再生能源電力應(yīng)用，在城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域加快使用分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序發(fā)展風(fēng)電和垃圾焚燒發(fā)電。第二，控制化石能源消費(fèi)總量。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，有序控制天然氣使用規(guī)模。增加外部綠色電力調(diào)入規(guī)模，適度降低本地燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電占比。推進(jìn)電力、太陽能等綜合供熱體系建設(shè)，逐步減少供熱領(lǐng)域燃?xì)庑枨蟆Ｍ七M(jìn)燃?xì)獗趻鞝t升級。到2025年，天然氣消費(fèi)總量達(dá)到峰值，控制在200億立方米左右。推進(jìn)油品消費(fèi)穩(wěn)中有降。第三，著力提升能源利用效率，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，強(qiáng)化各區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能單位目標(biāo)責(zé)任考核。對標(biāo)國際先進(jìn)能效水平，制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)和設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)補(bǔ)齊第三產(chǎn)業(yè)和居民生活領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅達(dá)到國家要求。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)低碳改造升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化，嚴(yán)格控制制造業(yè)碳排放增長。

第一，大力推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，對標(biāo)國際先進(jìn)資源環(huán)境績效水平，著力發(fā)展高端制造、智能制造和綠色制造。以國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)和智能化技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)。第二，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)升級，鼓勵綠色發(fā)展水平先進(jìn)的企業(yè)積極申報(bào)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品等綠色制造示范單位。制定實(shí)施汽車制造、生物醫(yī)藥、電子設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)綠色提升計(jì)劃，推動構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。第三，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化，修訂北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄以及工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，加大對能耗較高、碳和VOCs等排放較大的工業(yè)行業(yè)、生產(chǎn)工藝、國家規(guī)定落后設(shè)備的淘汰和限制力度，推動不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)動態(tài)調(diào)整退出。

三是提升重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展水平。聚焦建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，到2025年，建筑、交通領(lǐng)域碳排放總量力爭實(shí)現(xiàn)增減平衡基礎(chǔ)上穩(wěn)中有降，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力進(jìn)一步提高。

第一，推進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳改造。建立既有建筑節(jié)能改造長效機(jī)制，加快既有公共建筑綠色化改造，推動機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能減碳示范。到2025年，完成3000萬平方米既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。積極推廣綠色建筑。強(qiáng)化建筑運(yùn)行能耗管理。到2025年，單位建筑面積供暖能耗下降10%左右。第二，努力構(gòu)建綠色低碳交通體系。優(yōu)化機(jī)動車結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)。推進(jìn)軌道交通與地面公交、慢行系統(tǒng)融合發(fā)展，構(gòu)建與綠色出行相適應(yīng)的交通發(fā)展模式。第三，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和控制非二氧化碳溫室氣體排放。堅(jiān)持全域多層次增綠固碳，提高森林碳匯，推進(jìn)林地綠地增加碳匯。

四是強(qiáng)化碳排放控制管理制度建設(shè)，通過建立碳排放目標(biāo)責(zé)任管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)碳排放單位精細(xì)化管理，深化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，開展碳中和科技攻關(guān)和示范，以落實(shí)各級主體排放控制責(zé)任為核心、以完善市場機(jī)制為重點(diǎn)，加快構(gòu)建形成法治化、市場化和精細(xì)化的低碳治理體系。(林  楚)