2022年是落實(shí)“十四五”規(guī)劃和碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵一年，為了持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，做好全年的能源發(fā)展改革工作，3月29日，國(guó)家能源局發(fā)布《2022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出今年能源工作的三大目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了今年能源工作的三大主要目標(biāo)。一是增強(qiáng)供應(yīng)保障能力。全國(guó)能源生產(chǎn)總量達(dá)到44.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，原油產(chǎn)量2億噸左右，天然氣產(chǎn)量2140億立方米左右。保障電力充足供應(yīng)，電力裝機(jī)達(dá)26億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)9.07萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，新增頂峰發(fā)電能力8000萬(wàn)千瓦以上，“西電東送”輸電能力達(dá)2.9億千瓦左右。

二是穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。煤炭消費(fèi)比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時(shí)左右，風(fēng)電和光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)12.2%左右。

三是著力提高質(zhì)量效率。能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考慮，并留有適當(dāng)彈性?？鐓^(qū)輸電通道平均利用小時(shí)數(shù)處于合理區(qū)間，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率持續(xù)保持合理水平。

夯實(shí)能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)

以保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)為首要任務(wù)，著力增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)保障能力，切實(shí)把能源飯碗牢牢地端在自己手里，也是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要內(nèi)容之一。

第一，加強(qiáng)煤炭煤電兜底保障能力。統(tǒng)籌資源接續(xù)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，有序核準(zhǔn)一批優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。加快推進(jìn)在建煤礦建設(shè)投產(chǎn)，推動(dòng)符合條件的應(yīng)急保供產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為常態(tài)化產(chǎn)能。以示范煤礦為引領(lǐng)，加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)與升級(jí)改造。深化煤礦安全改造?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)煤電機(jī)組，按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源，保持裝機(jī)合理余量，新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行煤耗等最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)落實(shí)煤電企業(yè)電價(jià)、稅收、貸款等支持政策，鼓勵(lì)煤電企業(yè)向“發(fā)電+”綜合能源服務(wù)型企業(yè)和多能互補(bǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

第二，持續(xù)提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。落實(shí)“十四五”規(guī)劃及油氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，壓實(shí)年度勘探開(kāi)發(fā)投資、工作量，加快油氣先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，鞏固增儲(chǔ)上產(chǎn)良好勢(shì)頭，堅(jiān)決完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸、天然氣產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步上產(chǎn)的既定目標(biāo)。積極做好四川盆地頁(yè)巖氣田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，推動(dòng)頁(yè)巖油盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б骈_(kāi)發(fā)。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加快煤層氣資源探明和產(chǎn)能建設(shè)，推動(dòng)煤系地層多氣綜合勘探開(kāi)發(fā)。穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。

第三，積極推進(jìn)輸電通道規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合以沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃開(kāi)發(fā)及電力供需發(fā)展形勢(shì)，積極推進(jìn)規(guī)劃已明確的跨省跨區(qū)輸電通道前期工作，條件具備后，抓緊履行核準(zhǔn)手續(xù)。加快建設(shè)南陽(yáng)—荊門(mén)—長(zhǎng)沙、駐馬店—武漢、荊門(mén)—武漢、白鶴灘—江蘇、白鶴灘—浙江等特高壓通道。推進(jìn)重點(diǎn)輸電通道配套的電網(wǎng)、電源工程建設(shè)，著力提升輸電通道利用效率和可再生能源電量占比。

加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持以立為先，深入落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，深入落實(shí)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展非化石能源，著力培育能源新產(chǎn)業(yè)新模式，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

一是大力發(fā)展風(fēng)電光伏。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。優(yōu)化近海風(fēng)電布局，開(kāi)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電建設(shè)示范，穩(wěn)妥推動(dòng)海上風(fēng)電基地建設(shè)。積極推進(jìn)水風(fēng)光互補(bǔ)基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)施情況監(jiān)管。因地制宜組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”。充分利用油氣礦區(qū)、工礦場(chǎng)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地、屋頂資源開(kāi)發(fā)分布式風(fēng)電、光伏。健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，發(fā)布2022年各省消納責(zé)任權(quán)重，完善可再生能源發(fā)電綠色電力證書(shū)制度。

二是有序推進(jìn)水電核電重大工程建設(shè)。推動(dòng)雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)前期工作，建成投產(chǎn)白鶴灘、兩河口水電站全部機(jī)組，加快推動(dòng)雅礱江孟底溝、黃河羊曲水電站建設(shè)，推進(jìn)旭龍水電站核準(zhǔn)，水電裝機(jī)達(dá)到4.1億千瓦。建成投運(yùn)福清6號(hào)、紅沿河6號(hào)、防城港3號(hào)和高溫氣冷堆示范工程等核電機(jī)組，在確保安全的前提下，積極有序推動(dòng)新的沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)。

三是積極發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)新模式。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化充電網(wǎng)絡(luò)布局。組織實(shí)施《核能集中供熱及綜合利用試點(diǎn)方案》，推進(jìn)核能綜合利用。因地制宜開(kāi)展可再生能源制氫示范，探索氫能技術(shù)發(fā)展路線和商業(yè)化應(yīng)用路徑。開(kāi)展地?zé)崮馨l(fā)電示范，支持中高溫地?zé)崮馨l(fā)電和干熱巖發(fā)電，積極探索作為支撐、調(diào)節(jié)性電源的光熱發(fā)電示范。加快推進(jìn)纖維素等非糧生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)示范。穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)利用。大力發(fā)展綜合能源服務(wù)，推動(dòng)節(jié)能提效、降本降碳。

除此之外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出要增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈彈性和韌性，提升能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。加大能源技術(shù)裝備和核心部件攻關(guān)力度，積極推進(jìn)能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化升級(jí)，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。提高能源服務(wù)水平，深入推進(jìn)高質(zhì)量能源國(guó)際合作。(林  楚)