代表委員聚焦全國(guó)兩會(huì) 為推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策
促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展
加快建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
全國(guó)人大代表、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng) 李寅
“由于煤熱價(jià)格管理脫節(jié)，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格下降時(shí)，不能及時(shí)下調(diào)終端熱力價(jià)格，群眾意見很大；當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格上漲時(shí)，不能及時(shí)調(diào)整熱力出廠價(jià)格，企業(yè)虧損，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。導(dǎo)致居民怨聲載道，熱力企業(yè)叫苦不迭，政府兩頭補(bǔ)貼?！?李寅表示，造成這一現(xiàn)象的根本原因是沒有形成一套煤價(jià)熱價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒有像石油、電力、天然氣等能源一樣形成規(guī)范的價(jià)格與成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒有按市場(chǎng)規(guī)律來解決供熱市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)問題。
為逐步理順煤熱價(jià)格關(guān)系，使采暖供熱價(jià)格能夠及時(shí)反映燃煤價(jià)格的變化情況，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的導(dǎo)向作用，建立合理的定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)供熱價(jià)格管理的透明度，早在2005年，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部就印發(fā)了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知，在近十幾年的實(shí)施過程中，效果并不理想。
因此，李寅提出以下兩點(diǎn)建議：首先，建議國(guó)家發(fā)改委等主管部門出臺(tái)可操作完善的“煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，規(guī)范定價(jià)行為，制定供熱企業(yè)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及周期，規(guī)范熱源出廠價(jià)格的構(gòu)成。在保持供熱管網(wǎng)輸送價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的前提下，按照合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，并維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，制定熱力出廠價(jià)格和供熱燃煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
其次，規(guī)范熱力管網(wǎng)輸送價(jià)格，建立供熱煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。價(jià)格主管部門會(huì)同建設(shè)行政主管部門建立供熱用煤價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，確定采價(jià)點(diǎn)、報(bào)送制度、統(tǒng)計(jì)方法等，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算平均煤價(jià)及變化幅度，定期對(duì)外發(fā)布，作為煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的計(jì)算依據(jù)。
涉煤政策缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題急需解決
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng) 姜耀東
“煤炭是我國(guó)能源安全的穩(wěn)定器和壓艙石，煤炭行業(yè)健康發(fā)展意義重大?！苯珫|表示，煤炭是我國(guó)能源綠色低碳化轉(zhuǎn)型的重要橋梁，煤炭清潔高效利用為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型提供了立足點(diǎn)。
他強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，煤炭行業(yè)在發(fā)揮好兜底保障作用的同時(shí)，必須堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、安全智能的高質(zhì)量發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳利用。
為此他建議，一是進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)能力建設(shè)。加大煤炭資源勘查力度，以晉陜蒙地區(qū)，以及東北、華東、中南等礦區(qū)為重點(diǎn)，提高資源勘探精度，增加可采儲(chǔ)量，著力建設(shè)一大批智能化煤礦和大型露天煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，形成以大型智能化煤礦為主體的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。建立煤炭產(chǎn)能收縮與釋放機(jī)制，當(dāng)新能源發(fā)電處于正常狀態(tài)時(shí)，煤礦收縮產(chǎn)能、控制產(chǎn)量，當(dāng)前者不能正常發(fā)電或能力不足時(shí)，煤礦釋放產(chǎn)能、提高產(chǎn)量。在東北、華東、中南和西南等傳統(tǒng)產(chǎn)煤區(qū)，提升煤礦現(xiàn)代化水平，根據(jù)區(qū)域能源消費(fèi)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握煤礦關(guān)閉退出節(jié)奏，提高區(qū)域煤炭基本供應(yīng)保障能力。
二是提升以智能化為支撐的煤炭柔性生產(chǎn)供給保障能力。加大煤炭智能綠色開采技術(shù)研究，比如，智能快速掘進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、智能無人開采成套技術(shù)等，構(gòu)建煤礦開采全過程的數(shù)據(jù)鏈條技術(shù)，實(shí)現(xiàn)決策智能化和運(yùn)行自動(dòng)化，促進(jìn)煤炭柔性供給。
三是加大煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。鼓勵(lì)開展煤炭清潔高效利用基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，將關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃、能源重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域和重點(diǎn)創(chuàng)新方向，推動(dòng)煤炭清潔高效利用示范工程建設(shè)，加大科研投入力度。
四是大力推動(dòng)煤炭從以燃料為主轉(zhuǎn)向燃料和原料并舉。綜合考慮環(huán)保、安全、市場(chǎng)等因素，推進(jìn)現(xiàn)代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，延長(zhǎng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌管理能力。國(guó)家立足以煤為主的基本國(guó)情，高度重視煤炭兜底保障作用，但有的地方涉煤政策缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議統(tǒng)籌各方協(xié)同發(fā)力，防止“處處是紅線”而相互掣肘。
推進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
大力提升抽水蓄能產(chǎn)業(yè)的裝備制造能力
全國(guó)政協(xié)委員，哈電集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng) 曹志安
“大力發(fā)展抽水蓄能，對(duì)于更好地服務(wù)雙碳目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義?！辈苤景舱J(rèn)為，推動(dòng)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的迫切要求，是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要支撐，是促進(jìn)我國(guó)電力事業(yè)發(fā)展的有力抓手。
為此，曹志安建議，第一，支持企業(yè)加快提升抽水蓄能產(chǎn)業(yè)的裝備制造能力，國(guó)家在政策層面給予大力支持，投入一定的國(guó)有資本金，緩解裝備制造企業(yè)資金壓力。
第二，進(jìn)一步規(guī)范抽水蓄能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好、技術(shù)優(yōu)的企業(yè)開展良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，避免爭(zhēng)相壓價(jià)低價(jià)中標(biāo)，以保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。
第三，加大關(guān)鍵材料和配套部件自主化研制力度，國(guó)家繼續(xù)強(qiáng)化政策、資金支持企業(yè)加大科研攻關(guān)力度，加快突破關(guān)鍵“卡脖子”難題。
第四，立項(xiàng)開展關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定，國(guó)家層面充分利用抽水蓄能發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，建立重大科技項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快主導(dǎo)制定或完善水電行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
加快啟動(dòng)電池碳足跡研究
全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng) 曾毓群
“電池在整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)鏈中具有關(guān)鍵作用，一些國(guó)家紛紛將電池納入戰(zhàn)略規(guī)劃，并制定了相關(guān)的配套法規(guī)。我國(guó)在電池技術(shù)、制造和產(chǎn)業(yè)鏈等方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但在電池碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法論方面存在空白。”曾毓群建議，我國(guó)應(yīng)盡快啟動(dòng)電池碳足跡標(biāo)準(zhǔn)和方法論研究，建立產(chǎn)品碳排放管理體系，參與全球碳中和規(guī)則制定，推動(dòng)與歐盟建立電池碳足跡管理互認(rèn)機(jī)制。
曾毓群還建議有關(guān)部門按年度、分區(qū)域更新發(fā)布我國(guó)電力碳排放因子，并以此為基礎(chǔ)建立電池產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)碳排放因子數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新并向國(guó)際通報(bào)。同時(shí)，加強(qiáng)綠色電力認(rèn)證國(guó)際合作。此外，還要研究適用于我國(guó)電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品需求的綠證管理制度。
在鋰電池國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中，運(yùn)輸配套服務(wù)是重要環(huán)節(jié)。曾毓群建議，完善鋰電池運(yùn)輸管理，制定嚴(yán)格的運(yùn)輸準(zhǔn)入制度，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，針對(duì)擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、投機(jī)倒把、鉆法規(guī)漏洞、違反國(guó)家運(yùn)輸法律法規(guī)的企業(yè)，加大執(zhí)法處罰力度。建立“綠色通道”，對(duì)信用良好、安全合規(guī)的鋰電池企業(yè)給予合理激勵(lì)，如取消夜間高速禁行等管理限制，提高運(yùn)輸效率。針對(duì)一些安全性較高的運(yùn)輸場(chǎng)景或產(chǎn)品，如市內(nèi)小批量運(yùn)輸?shù)匿囯姵兀贫ú顒e化管理措施，降低運(yùn)輸成本。
建議完善電池安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng) 張?zhí)烊?/strong>
“十四五”時(shí)期是貫徹落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的機(jī)遇期。
“新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，安全始終是儲(chǔ)能的生命底線。在新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，一些缺乏核心技術(shù)的企業(yè)受政策和補(bǔ)貼吸引進(jìn)入行業(yè)，安全問題時(shí)有發(fā)生，造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！睆?zhí)烊沃赋觯壳?，?chǔ)能技術(shù)類別繁多，應(yīng)用場(chǎng)景五花八門，效果良莠不齊，卻沒有明確、科學(xué)的儲(chǔ)能行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，客戶難以辨識(shí)各種儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)劣，往往將價(jià)格作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致市場(chǎng)陷入無序競(jìng)爭(zhēng)，不利于儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
因此，張?zhí)烊谓ㄗh，應(yīng)加快制定出臺(tái)新型儲(chǔ)能系統(tǒng)安全規(guī)范。“儲(chǔ)能安全是系統(tǒng)工程，建議有關(guān)部門關(guān)注儲(chǔ)能系統(tǒng)全生命周期風(fēng)險(xiǎn)分析，推動(dòng)建立儲(chǔ)能設(shè)備制造、建設(shè)安裝、運(yùn)行監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”
同時(shí)，他建議應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展多種技術(shù)路線的儲(chǔ)能電池。“建議在考慮循環(huán)壽命、規(guī)?；踩?、經(jīng)濟(jì)性和能效等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展多種技術(shù)路線的儲(chǔ)能電池，特別是要鼓勵(lì)新型高能鉛炭電池應(yīng)用，打造更多的安全高效儲(chǔ)能電站?！?/span>
助推雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)建首個(gè)“雙碳”經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
全國(guó)人大代表，明陽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng) 張傳衛(wèi)
“雙碳目標(biāo)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。持續(xù)推進(jìn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，將開辟出我國(guó)雙碳經(jīng)濟(jì)的新模式，重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)合新格局。”張傳衛(wèi)表示，在粵港澳大灣區(qū)翠亨新區(qū)打造首個(gè)雙碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，對(duì)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要素集聚具有非凡意義。
“粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量是全國(guó)的1/12，能源需求巨大。通過創(chuàng)建雙碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，可帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)能源屬地化、綠色化，保證粵港澳大灣區(qū)未來能源的安全供應(yīng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！睆垈餍l(wèi)表示，雙碳經(jīng)濟(jì)關(guān)系到世界未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。在粵港澳大灣區(qū)幾何中心、東西貫通融合的翠亨新區(qū)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)和先進(jìn)低碳技術(shù)深度融合，可以帶動(dòng)新能源、新材料、高端裝備等綠色低碳制造業(yè)的快速發(fā)展，率先在發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)性強(qiáng)的裝備制造、清潔能源、智慧城市等高科技、高效益和低排放領(lǐng)域培育出新的增長(zhǎng)動(dòng)能，從而搶占國(guó)際碳中和技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高地，獲得更大的國(guó)際碳話語權(quán)。
“‘雙碳經(jīng)濟(jì)’會(huì)推進(jìn)更新更高層次的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，它開辟的不僅是一條綠色發(fā)展道路，更是一個(gè)重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的新模式。”張傳衛(wèi)提出，“雙碳經(jīng)濟(jì)”將培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，并加速工業(yè)領(lǐng)域低碳化轉(zhuǎn)型，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整及數(shù)字技術(shù)與能源系統(tǒng)的深度融合將是未來能源供應(yīng)鏈低碳升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)技術(shù)研發(fā)、裝備制造、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀蟮氖袌?chǎng)空間。
建議將碳排放配額免費(fèi)發(fā)放給終端用戶
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng) 白重恩
為了實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，我國(guó)啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易機(jī)制，每年相關(guān)政府部門先將碳排放配額免費(fèi)分配給電力企業(yè)。
白重恩認(rèn)為，現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易體系中，配額初始發(fā)放方法存在弊端，建議改革排放配額的初始發(fā)放方式，從“將配額免費(fèi)發(fā)放給電力企業(yè)”改為“免費(fèi)發(fā)放給終端用戶，特別是居民，電力企業(yè)通過在碳排放權(quán)市場(chǎng)上收購配額來滿足其需求”。
白重恩認(rèn)為，對(duì)于電力企業(yè)而言，改革碳排放配額初始發(fā)放方式之后，電力企業(yè)仍然有減排的積極性，因?yàn)闇p排可以減少購買配額的支出；同時(shí)，電力企業(yè)會(huì)更加全面地承擔(dān)排放成本?！叭绻覀?cè)试S電價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，電力企業(yè)可以不增加多少負(fù)擔(dān)，因?yàn)殡娏r(jià)格可以更好地反映排放成本，從而在使用端形成節(jié)能減排的動(dòng)力?！?/span>
對(duì)于電力消費(fèi)者而言，終端用戶為電力付出的更高成本可以通過出售排放權(quán)的收益來對(duì)沖，降低對(duì)電價(jià)調(diào)整的抵觸；此外，如果所有居民分配到同樣的排放配額，低收入者通常用電較少，其出售配額的收益應(yīng)該大于電價(jià)調(diào)整給他們帶來的負(fù)擔(dān)，從而獲得凈收益，有利于收入分配的改善。
白重恩還建議，電力企業(yè)收購如果無法滿足其需求，可以通過對(duì)超配額排放征收碳稅來保障電力供應(yīng)，同時(shí)還保持減排的動(dòng)力。這樣做，既可以保障排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行不暢時(shí)保障供給，還可以在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)波動(dòng)時(shí)進(jìn)行碳排放的跨年度調(diào)節(jié)。
加快推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)利用
盡快完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制
全國(guó)人大代表、陽光電源董事長(zhǎng) 曹仁賢
截至2021年底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)突破3億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。同時(shí)，在規(guī)模化應(yīng)用的過程中，光伏發(fā)電可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，已全面實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。
曹仁賢認(rèn)為，根據(jù)光伏電站當(dāng)期成本和合理收益厘定新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，加快推進(jìn)光伏開發(fā)利用，保障雙碳目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，成為眼下的當(dāng)務(wù)之急。為此，他提出以下建議。
一是盡快完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。首先，核定新建光伏電站保障性收購價(jià)格。其次，加快推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)走向成熟，適時(shí)建立配額制的強(qiáng)制綠電交易市場(chǎng)，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?/span>
二是盡快建立光伏電站儲(chǔ)能系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制?，F(xiàn)階段要求光伏電站配置一定比例儲(chǔ)能系統(tǒng)具有一定的合理性，但是由于沒有建立儲(chǔ)能系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)也未體現(xiàn)儲(chǔ)能輔助服務(wù)及可控容量等價(jià)值構(gòu)成部分，導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率急劇下降。
他建議對(duì)于發(fā)電側(cè)配置儲(chǔ)能的項(xiàng)目，由各省電網(wǎng)公司根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)情況，每年核定一次儲(chǔ)能配置比例，價(jià)格主管部門每年核定一次儲(chǔ)能成本價(jià)格，并將儲(chǔ)能成本納入光伏電站保障性收購價(jià)格的成本核算中；對(duì)于電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目（或者共享儲(chǔ)能項(xiàng)目）參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價(jià)格和利用率。
推動(dòng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展
全國(guó)人大代表、樂山太陽能研究院院長(zhǎng) 姜希猛
“在雙碳目標(biāo)引領(lǐng)下，以光伏為代表的新能源發(fā)電裝機(jī)持續(xù)快速增長(zhǎng)，相關(guān)新能源基礎(chǔ)設(shè)施在爆發(fā)式增長(zhǎng)的同時(shí)，也引發(fā)過多起安全事故。尤其是分布式光伏在進(jìn)入工商業(yè)和千家萬戶后，安全事故時(shí)有發(fā)生?！?姜希猛建議，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)制定及市場(chǎng)監(jiān)督，為分布式光伏健康、高質(zhì)量發(fā)展鋪平道路。
第一，規(guī)范分布式光伏核心裝備質(zhì)量要求，加快推出國(guó)內(nèi)安全防護(hù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。一方面，加強(qiáng)分布式光伏關(guān)鍵設(shè)備（組件、逆變器）的質(zhì)量要求，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)制要求；另一方面，應(yīng)加快推進(jìn)組件優(yōu)化器等分布式光伏領(lǐng)域新技術(shù)的規(guī)模應(yīng)用，從政策層面促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
第二，建議國(guó)家能源局和各地能源監(jiān)管部門建立分布式光伏安全專項(xiàng)監(jiān)督管理及機(jī)構(gòu)，或開展專項(xiàng)督察的活動(dòng)小組，全面分級(jí)落實(shí)分布式屋頂光伏安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。重點(diǎn)針對(duì)整縣（區(qū)）分布式光伏試點(diǎn)開展督查活動(dòng)。建議設(shè)立30~50個(gè)整縣（區(qū)）分布式光伏安全規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)。
第三，建立分布式光伏行業(yè)流通關(guān)鍵設(shè)備的抽檢機(jī)制，抽檢產(chǎn)品的質(zhì)量與企業(yè)信用掛鉤。
光伏組件、逆變器等設(shè)備是光伏系統(tǒng)的核心部件，應(yīng)嚴(yán)格按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)證過才可以上市。建立抽檢產(chǎn)品與企業(yè)信用掛鉤機(jī)制，企業(yè)信用對(duì)全社會(huì)公開，對(duì)惡意虛標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
第四，搭建全國(guó)及各省市縣分布式光伏大數(shù)據(jù)平臺(tái)和可視管理運(yùn)維平臺(tái)，用數(shù)字化手段促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。
他還建議通過5G物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建分布式光伏大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成可視化管理大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心，將整縣（市、區(qū)）推進(jìn)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程用數(shù)字化手段進(jìn)行有效管控，實(shí)現(xiàn)各公司上網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行發(fā)電量測(cè)評(píng)、組件故障、事故隱患的可視化管理。
促進(jìn)風(fēng)電高質(zhì)量和規(guī)?；l(fā)展
建議風(fēng)電下鄉(xiāng)“整縣推進(jìn)”
全國(guó)政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng) 武鋼
“經(jīng)過多年發(fā)展，風(fēng)電下鄉(xiāng)目前已具備充分的技術(shù)、產(chǎn)品能力和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。”武鋼建議我國(guó)實(shí)施風(fēng)電下鄉(xiāng)“整縣推進(jìn)”。
“風(fēng)電技術(shù)日趨成熟，即使不考慮政策補(bǔ)貼，我國(guó)大部分陸上地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目也已具備可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益?！蔽滗撜J(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的起步階段，實(shí)現(xiàn)以風(fēng)電為代表的可再生能源高質(zhì)量和規(guī)模化發(fā)展，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、加速能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
風(fēng)電下鄉(xiāng)具備產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)，成為助力鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。現(xiàn)階段我國(guó)風(fēng)電下鄉(xiāng)還面臨項(xiàng)目零散、審批和并網(wǎng)手續(xù)繁瑣、用地緊張、大容量機(jī)組用地標(biāo)準(zhǔn)缺失、調(diào)度級(jí)別過高等問題，不能實(shí)現(xiàn)資源最大化利用。
武鋼建議，風(fēng)電下鄉(xiāng)要以縣級(jí)為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一開發(fā)，落實(shí)到村，盡快推動(dòng)示范先行。建議國(guó)家能源局聯(lián)合中央農(nóng)辦等部門聯(lián)合發(fā)文，先行組織申報(bào)一批示范項(xiàng)目，探索培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)模式。由企業(yè)和市縣政府聯(lián)合申報(bào)，從項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益以及對(duì)地方的貢獻(xiàn)度等維度進(jìn)行評(píng)審，對(duì)通過的項(xiàng)目給予土地、融資、并網(wǎng)等方面的政策支持。
建議每個(gè)縣域由一個(gè)投資開發(fā)主體（專業(yè)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)）負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。每個(gè)村根據(jù)實(shí)際情況確定裝機(jī)規(guī)模，村集體通過土地、勞動(dòng)力入股、個(gè)人出資等方式與企業(yè)開展合作，村民經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)后可參與部分運(yùn)維工作。
快速有序推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展
全國(guó)政協(xié)委員、自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng) 張海文
我國(guó)已躋身世界海上風(fēng)電大國(guó)，多個(gè)沿海地方政府也明確提出在“十四五”期間要加強(qiáng)海上風(fēng)電的發(fā)展。但同時(shí)，海上風(fēng)電發(fā)展也存在著規(guī)劃、用海、支持配套政策等諸多問題，亟需從統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)、政策保障等方面予以系統(tǒng)推進(jìn)。
張海文建議，一是盡快研究制定全國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞開發(fā)利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條和技術(shù)提升、空間布局、海陸風(fēng)電統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合等進(jìn)行海上風(fēng)電發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。
二是優(yōu)化海上風(fēng)電布局，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電場(chǎng)。嚴(yán)格限制風(fēng)電在灘涂和近岸地區(qū)布局，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)走向深遠(yuǎn)海的導(dǎo)向要求。盡快修改完善在我國(guó)領(lǐng)海之外海域布局海上風(fēng)電的法律法規(guī)和管理制度，將領(lǐng)海外風(fēng)電開發(fā)等用海以海上構(gòu)筑物方式進(jìn)行管理，為海上風(fēng)電用海審批提供法律和政策依據(jù)。在充分論證的基礎(chǔ)上，由國(guó)家主導(dǎo)布局若干海上風(fēng)電基地，減輕碎片化布局對(duì)其他海洋活動(dòng)的影響，提高海上風(fēng)電的規(guī)模效益。
三是統(tǒng)籌海上風(fēng)電和岸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究海上風(fēng)電纜和海底電纜管道、海上風(fēng)電和沿海傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)和共生模式，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚水平和基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，減少對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。
四是鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去。制定措施鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與國(guó)外海上風(fēng)電場(chǎng)投資和建設(shè)。推動(dòng)我國(guó)企業(yè)同國(guó)外企業(yè)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保、運(yùn)營(yíng)、管理方面的交流合作。政府層面開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海域使用管理、海岸帶空間規(guī)劃等方面的國(guó)際交流，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為全球海洋新能源發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
