近日，浙江省發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），制定了浙江省碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表和路線圖。

首先，到2025年，浙江省基本形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)能源利用效率大幅提升，部分領(lǐng)域和行業(yè)率先達(dá)峰，雙碳數(shù)智平臺(tái)建成應(yīng)用。單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放降低率均完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到24%左右；森林覆蓋率達(dá)到61.5%，森林蓄積量達(dá)到4.45億立方米，全省碳達(dá)峰基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。

其次，到2030年，浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，二氧化碳排放總量控制制度基本建立。單位GDP能耗大幅下降；單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到5400萬千瓦以上；森林覆蓋率穩(wěn)定在61.5%左右，森林蓄積量達(dá)到5.15億立方米左右，零碳、負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，二氧化碳排放達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降。

最后，到2060年，浙江省全面建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、清潔低碳安全高效能源體系和碳中和長(zhǎng)效機(jī)制，整體能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，零碳、負(fù)碳技術(shù)廣泛應(yīng)用，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放得到有效管控，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，開創(chuàng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化浙江新境界。

構(gòu)建高質(zhì)量的低碳工業(yè)體系

《實(shí)施意見》指出，為了實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，要構(gòu)建高質(zhì)量的低碳工業(yè)體系。為此，實(shí)施意見從3個(gè)方面提出了一系列政策舉措。

一是堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。提高新建擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，對(duì)地方謀劃新上石化、化纖、水泥、鋼鐵和數(shù)據(jù)中心等高耗能行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制。將碳排放強(qiáng)度納入“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系，開展建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)。強(qiáng)化產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。

二是大力發(fā)展低碳高效行業(yè)。打造新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、綠色化工、現(xiàn)代紡織和服裝等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。推進(jìn)生物醫(yī)藥、集成電路等十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)再造和提升。加快發(fā)展生命健康、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展綠色低碳未來產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和管理等環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用。

三是改造提升高碳高效行業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升計(jì)劃升級(jí)版，建設(shè)國(guó)家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)示范區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、民生影響較大的制造業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)力提升工程。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)落后產(chǎn)能退出。全面推行清潔生產(chǎn)，將低碳理念融入工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和小微企業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)。

構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源體系

構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源體系是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要一環(huán)?！秾?shí)施意見》提出從控制消費(fèi)總量、推進(jìn)能效提升等5個(gè)方面構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源體系。

第一，在深入實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控方面，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制要求，積極推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重大項(xiàng)目與碳排放、能耗“雙控”政策要求的銜接。修訂完善節(jié)能政策法規(guī)體系，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法。全面推行用能預(yù)算化管理，加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

第二，在大力推進(jìn)能效提升方面，開展能效創(chuàng)新引領(lǐng)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心和第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。實(shí)施重大平臺(tái)區(qū)域能評(píng)升級(jí)版，全面實(shí)行“區(qū)域能評(píng)+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”準(zhǔn)入機(jī)制。組織開展節(jié)能診斷服務(wù)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，打造能效領(lǐng)跑者。

第三，在嚴(yán)控高碳能源消費(fèi)方面，統(tǒng)籌能源安全和低碳發(fā)展，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，高效發(fā)展清潔煤電，有序推動(dòng)煤電由主體性電源逐步向基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)變。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)流程去煤化技術(shù)改造，持續(xù)實(shí)施煤改氣工程，積極推進(jìn)電能替代。

第四，在積極發(fā)展低碳能源方面，實(shí)施“風(fēng)光倍增”工程，推廣“光伏+農(nóng)漁林業(yè)”開發(fā)模式，推進(jìn)整縣光伏建設(shè)，打造若干百萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、海洋能等可再生能源發(fā)電。積極安全有序發(fā)展核電，打造沿海核電基地。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能制儲(chǔ)輸用全鏈條發(fā)展。擴(kuò)大天然氣發(fā)電利用規(guī)模。有序推進(jìn)抽水蓄能電站布局和建設(shè)。加快儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化等應(yīng)用。持續(xù)提高已建特高壓通道輸送清潔能源比重，全力推進(jìn)送浙第四回特高壓直流通道建設(shè)。

第五，在推動(dòng)能源治理體系現(xiàn)代化方面，加快能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化發(fā)展，推進(jìn)多元融合高彈性電網(wǎng)建設(shè)，完善以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨市場(chǎng)為輔的省級(jí)電力市場(chǎng)體系。加快建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。開展綠色電力交易，促進(jìn)可再生能源消納。推進(jìn)天然氣領(lǐng)域上下游直接交易、管網(wǎng)獨(dú)立、管銷分離改革。深化能源資源市場(chǎng)化配置改革，完善用能權(quán)交易體系。建立能源行業(yè)全生命周期數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化能源監(jiān)測(cè)預(yù)警。

實(shí)施綠色低碳科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

實(shí)施綠色低碳科技創(chuàng)新戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的核心所在，《實(shí)施意見》從加快核心技術(shù)攻關(guān)、建立創(chuàng)新平臺(tái)等3方面提出建議措施。

第一，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定碳達(dá)峰碳中和技術(shù)路線圖，深入實(shí)施“雙尖雙領(lǐng)”計(jì)劃。圍繞零碳電力、零碳非電能源、零碳流程重塑、零碳系統(tǒng)耦合、碳捕集利用與封存，以及生態(tài)碳匯等方向，創(chuàng)新科研攻關(guān)機(jī)制，采用揭榜掛帥等方式，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新工程，推進(jìn)低碳技術(shù)集成與優(yōu)化。

第二，強(qiáng)化高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)能源清潔利用、含氟溫室氣體替代及控制處理等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，謀劃建設(shè)能源領(lǐng)域省實(shí)驗(yàn)室，積極建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設(shè)碳中和技術(shù)高端創(chuàng)新平臺(tái)體系。

第三，強(qiáng)化技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施國(guó)家綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動(dòng)，推進(jìn)低碳先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育和可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)三大工程。大力培育綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施首臺(tái)套提升工程。積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新合作，搭建國(guó)際科技合作載體，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。（林  楚）