國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部近日發(fā)布了《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），從暢通循環(huán)、拓展空間、強(qiáng)化政策、優(yōu)化環(huán)境等4個(gè)方面提出16項(xiàng)舉措。

“近年來，地緣政治沖突、全球化重塑、新冠疫情等引發(fā)的‘?dāng)噫湣L(fēng)險(xiǎn)不斷加大，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢成為確保工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的頭等大事?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭涸洪L余曉暉解讀道，“因此，《方案》將‘打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通’作為首要任務(wù)。”

首先，扎實(shí)推進(jìn)能源安全保供，充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，制定好能源保供應(yīng)急預(yù)案，對(duì)煤電和供熱企業(yè)今年四季度的應(yīng)繳稅款全部暫緩繳納，完善能耗雙控有關(guān)政策，多措并舉有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。

其次，做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)，持續(xù)密切監(jiān)測(cè)大宗原材料市場(chǎng)供需和價(jià)格變化，大力增加大宗原材料市場(chǎng)有效供給，靈活運(yùn)用國家儲(chǔ)備開展市場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)施好《重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)行為管理辦法（試行）》，進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管。

最后，保持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題預(yù)警機(jī)制，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和迭代應(yīng)用，加大“首臺(tái)套”“首批次”應(yīng)用政策支持力度，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用。

需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱于預(yù)期的重要原因，《方案》把“挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)空間”作為第二大任務(wù)。

具體措施包括：促進(jìn)重大項(xiàng)目落地見效，在5G、千兆光網(wǎng)等領(lǐng)域布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程和中西部中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程；修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，在鋼鐵、有色、建材、石化和煤電等重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展技術(shù)改造，推動(dòng)智能制造示范工廠建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用；培育新業(yè)態(tài)新模式，深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，推動(dòng)建設(shè)一批國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)；釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動(dòng)，面向北京冬奧會(huì)轉(zhuǎn)播等重大場(chǎng)景促進(jìn)超高清視頻落地推廣；出臺(tái)2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬制造業(yè)等領(lǐng)域限制，適時(shí)修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵(lì)外商投資制造業(yè)；推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，抓實(shí)抓好外貿(mào)信貸投放，依托國家物流樞紐，拓展海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路國際運(yùn)輸線路，推動(dòng)國際物流降本增效。

余曉暉表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大有效需求的主引擎。一方面，信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模，2020年我國信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到5.8萬億元，在最終消費(fèi)中占比首次超過10%。另一方面，數(shù)字貿(mào)易拓展外需空間，其突出特征是貿(mào)易方式數(shù)字化和貿(mào)易對(duì)象數(shù)字化。此外，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資擴(kuò)大有效需求，2021—2025年我國政府與民間對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額合計(jì)將達(dá)到10.6萬億元，約占到中國社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的10%。

工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開政策保障。在強(qiáng)化政策扶持方面，《方案》提出了5個(gè)方面的要求。

一是完善重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展政策。持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作成果，對(duì)違法違規(guī)問題保持零容忍高壓態(tài)勢(shì)。完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，支持新能源汽車加快發(fā)展。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，有序推進(jìn)煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)綠色智能船舶示范應(yīng)用，加快推進(jìn)沿海、內(nèi)河老舊船舶更新改造。實(shí)施5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）。

二是優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域政策體系。聚焦粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大任務(wù)，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等區(qū)域發(fā)展有關(guān)重大部署。發(fā)揮國家級(jí)新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等作用，有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)地方立足自身特色和優(yōu)勢(shì)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。

三是強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)?？茖W(xué)確定石化、有色、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，組織一批節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目，開展節(jié)能降碳技術(shù)示范應(yīng)用，提高行業(yè)節(jié)能降碳水平。

推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心加大節(jié)能力度，加快工業(yè)節(jié)能減碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。加大能耗標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫推廣工作力度，建立動(dòng)態(tài)提高能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平機(jī)制。

四是加大制造業(yè)融資支持。緊密結(jié)合制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期，合理確定融資期限，增加制造業(yè)中長期貸款投放。完善制造業(yè)中長期融資考核評(píng)價(jià)機(jī)制。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎(chǔ)的“信易貸”模式。深化產(chǎn)融合作，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)政策，建立工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄和項(xiàng)目庫。

五是破解企業(yè)用工難題。開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用工需求和職業(yè)技能培訓(xùn)有效銜接。提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，完善勞動(dòng)力供需雙方信息發(fā)布和對(duì)接機(jī)制，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加快完善中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)制造業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移，吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。

最后，《方案》還提出了兩項(xiàng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的舉措。一方面，要減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例落實(shí)力度，鼓勵(lì)地方安排中小企業(yè)紓困專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)有條件的地方建立支持小微企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，研究并適時(shí)出臺(tái)部分惠企政策到期后的接續(xù)政策；另一方面，要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，建立完善《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專項(xiàng)執(zhí)法檢查常態(tài)化機(jī)制，建立健全制度化的政企互動(dòng)機(jī)制，落實(shí)好企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。(何  珺)