作為落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的重要舉措，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行等五部門近日印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)高質量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》立足新發(fā)展階段，明確了到2025年示范區(qū)建設的目標定位、重點任務和配套政策體系，全面部署了“十四五”期間示范區(qū)建設工作。

中國國際工程咨詢有限公司主任級咨詢師劉太平介紹，“十三五”期間，我國出臺了一系列支持政策，積極支持示范區(qū)城市加快發(fā)展，在傳統(tǒng)產業(yè)改造、新型產業(yè)發(fā)展、承接產業(yè)轉移、建設產業(yè)園區(qū)、推進產城融合、促進綠色轉型等方面積累了一大批可復制可推廣的經驗。

目前，示范區(qū)城市在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝，以及高端裝備制造、現代信息技術、高端新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等領域，已培育形成了一批具有較強競爭力的產業(yè)集群和龍頭企業(yè)。按工業(yè)總產值排序，2020年示范區(qū)城市已建設有11個超過千億元的產業(yè)集群，其中，汽車3個、鋼鐵1個、化工2個、能源2個、有色2個、裝備制造1個。

此外，示范區(qū)城市在建設區(qū)域性中心城市上也取得積極成效。根據統(tǒng)計數據，2020年數量占全國老工業(yè)城市約1/4的示范區(qū)城市，創(chuàng)造了全國老工業(yè)城市四成的地區(qū)生產總值和工業(yè)增加值。特別是，很多中西部地區(qū)的示范區(qū)城市正在積極打造省域副中心城市和區(qū)域性中心城市，已經成為省內僅次于省會城市的區(qū)域經濟增長極。

“全國老工業(yè)城市集聚了全國28%的人口，創(chuàng)造了全國21％的地區(qū)生產總值和23％第二產業(yè)增加值，在國民經濟發(fā)展中占有重要地位?！眲⑻奖硎荆痉秴^(qū)城市作為我國老工業(yè)城市的先進典型代表，肩負著引領全國老工業(yè)城市轉型發(fā)展的重要使命。

但在看到成效的同時，我們也應該看到，示范區(qū)城市高質量發(fā)展尚存在一些困難和問題，包括創(chuàng)新投入偏低，城市綜合承載能力不強，環(huán)境治理欠賬較多等。

此次發(fā)布的《實施方案》提出，是根據每個城市的特點，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，因地制宜建設先進制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市?！秾嵤┓桨浮肪劢怪С质痉秴^(qū)產業(yè)結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型，并部署了示范區(qū)“十四五”期間的３項任務。

一是堅持創(chuàng)新引領增強產業(yè)核心競爭力?！笆奈濉逼陂g，將繼續(xù)支持示范區(qū)城市加快創(chuàng)新能力和創(chuàng)新平臺建設，參與國家重大科技基礎設施建設；鼓勵與高等院校、科研院所聯合建設科研創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構，優(yōu)先支持培養(yǎng)產業(yè)轉型發(fā)展的急需人才；持續(xù)增強全產業(yè)鏈優(yōu)勢，推動制造業(yè)集群化發(fā)展，推進制造業(yè)智能化改造，促進制造業(yè)與信息技術、制造業(yè)與服務業(yè)、制造業(yè)與文化旅游業(yè)之間的融合發(fā)展。

二是堅持協(xié)調發(fā)展提升城市功能品質?！笆奈濉逼陂g，將大力支持示范區(qū)城市把產業(yè)轉型升級和城市更新有機結合起來，同步謀劃，提升城市的綜合承載能力；支持示范區(qū)城市夯實制造業(yè)基礎，培育一批區(qū)域性中心城市；鼓勵有條件的示范園區(qū)由單一生產功能型產業(yè)園區(qū)向城市綜合功能區(qū)域和行政區(qū)轉變，帶動城市經濟轉型；選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，支持20個縣城產業(yè)轉型升級示范園區(qū)，復制推廣產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設的經驗做法。

三是堅持綠色轉型加快實現低碳發(fā)展。“十四五”期間，將按照碳達峰碳中和工作要求，支持示范區(qū)城市加快淘汰落后產能，實施傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造，推進綠色制造和清潔生產，構建清潔低碳安全高效的能源體系；堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，持續(xù)開展大氣、水、土壤等污染綜合治理，全面改善生態(tài)環(huán)境質量；支持有條件的地區(qū)利用各類土地加快發(fā)展光伏、風電等清潔能源產業(yè)。

此外，《實施方案》還明確提出，要充分發(fā)揮各部門合力，進一步完善土地利用、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、投融資等方面的支持政策，延續(xù)和完善現場經驗交流與政策培訓、督查激勵、年度評估和專項資金等工作機制，并要求示范區(qū)所在?。▍^(qū)、市）建立健全示范區(qū)建設管理推進機制，加強對示范區(qū)建設的指導。(王　君)