近日，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（以下簡稱《通知》），科學界定了石化、化工、建材、鋼鐵、有色五大行業(yè)相關(guān)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，突出了標準引領(lǐng)作用，并提出分類推動項目提效達標，限期分批改造升級和淘汰。

《通知》要求，對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，確定高耗能行業(yè)能效標桿水平。參考國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標準確定的準入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，科學劃定各行業(yè)能效基準水平。重點領(lǐng)域范圍和標桿水平、基準水平視行業(yè)發(fā)展和能耗限額標準制修訂情況進行補充完善和動態(tài)調(diào)整。

“高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點決定?！敝袊す?jié)能技術(shù)協(xié)會秘書長李永亮表示，《通知》的發(fā)布，為加強高耗能行業(yè)“兩高”項目管理，引導企業(yè)實施節(jié)能降碳改造提供了重要依據(jù)。

為了分類推動項目，《通知》提出，對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，合理設置政策實施過渡期，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運行能效，堅決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。加強綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應用，促進形成強大國內(nèi)市場。

對此，李永亮分析，《通知》為科學、有序、分類推進節(jié)能降碳工作提供了關(guān)鍵參考指標，既進一步推動各地方完善新建項目審批和建設，又引導存量項目采用先進技術(shù)工藝提高能效水平，有利于推進整體能效水平不斷提升。

《通知》還提出，依據(jù)能效標桿水平和基準水平，限期分批實施改造升級和淘汰。對需開展技術(shù)改造的項目，各地要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能?！斑@不僅能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能遏制能源過度使用，可謂一箭雙雕?！崩钣懒琳f。

此外，《通知》還明確了配套支持政策。一方面，整合利用已有政策工具，通過階梯電價、國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大節(jié)能降碳市場調(diào)節(jié)和督促落實力度。另一方面，推動金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能減排效應顯著的重點項目提供高質(zhì)量金融服務，落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。

《通知》稱，各地方要深刻認識、高度重視嚴格能效約束推動高耗能行業(yè)節(jié)能降碳工作的重要性，充分立足本地發(fā)展實際，堅持系統(tǒng)觀念，尊重市場規(guī)律，細化工作要求，強化責任落實，穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。上述規(guī)定自2022年1月1日起執(zhí)行。

李永亮總結(jié)，此次發(fā)布的《通知》對落實前不久發(fā)布的《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，指導各地方、企業(yè)科學有序做好節(jié)能降碳技術(shù)改造，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

他強調(diào)，確保能效水平指標充分發(fā)揮作用還需形成政策合力。一是加快落后裝置淘汰退出；二是推動節(jié)能技術(shù)裝備攻關(guān)；三是建立技術(shù)改造企業(yè)清單；四是細化金融服務支持政策；五是打造行業(yè)試點示范標桿。（王  君）