國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出了4項基本原則，即堅持重點突破、分步實施；堅持從高定標、分類指導；堅持對標改造、從嚴監(jiān)管；堅持綜合施策、平穩(wěn)有序。

主要目標分為兩個階段。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據中心達到標桿水平的產能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到2030年，重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

《意見》部署了7項重點任務。一是分步實施、有序推進重點行業(yè)節(jié)能降碳工作。首批聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據中心組織實施。分行業(yè)研究制定具體行動方案，明確節(jié)能降碳主要目標和重點任務。待上述行業(yè)取得階段性突破、相關機制運行成熟后，再視情況研究選取下一批主攻行業(yè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，壓茬推進。

二是科學確定能效水平。本著“就高不就低”的原則，對標國內外生產企業(yè)先進能效水平，確定各行業(yè)能效標桿水平，以此作為企業(yè)技術改造的目標方向。在此基礎上，參考國家現(xiàn)行節(jié)能標準確定的準入值和限定值，根據行業(yè)實際情況、發(fā)展預期、生產裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標、保持生產供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，科學劃定各行業(yè)能效基準水平。

三是嚴格實施分類管理。各地認真排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按照有關規(guī)定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平?？茖W評估擬建項目，對產能已經飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產能，對產能尚未飽和的行業(yè)，要對標國際先進水平提高準入門檻，對能耗較大的新興產業(yè)要支持引導企業(yè)應用綠色技術、提高能效水平。

四是穩(wěn)妥推進改造升級。推動重點行業(yè)存量項目開展節(jié)能降碳技術改造，合理設置政策實施過渡期，按照“整體推進、一企一策”的要求，各地分別制定省級節(jié)能降碳技術改造總體實施方案和企業(yè)具體工作方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節(jié)點、預期目標等，確保政策穩(wěn)妥有序實施。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。

五是加強技術攻關應用。系統(tǒng)梳理重點行業(yè)改造提升的技術難點和裝備短板，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源，推動綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術和相關設施裝備攻關。借助重點行業(yè)節(jié)能降碳技術改造有利時機，加快先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用。

六是強化支撐體系建設。做好產業(yè)布局、結構調整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接，推動產業(yè)集中集約集聚發(fā)展，鼓勵不同行業(yè)和產業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。組織開展企業(yè)技術改造階段性評估，對照重點行業(yè)能效標桿和基準水平，開展相關領域標準的制修訂、宣貫和推廣應用工作。

七是加強數(shù)據中心綠色高質量發(fā)展。鼓勵重點行業(yè)利用綠色數(shù)據中心等新型基礎設施實現(xiàn)節(jié)能降耗。新建大型、超大型數(shù)據中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，數(shù)據中心電能利用效率普遍不超過1.5。加快優(yōu)化數(shù)據中心建設布局，新建大型、超大型數(shù)據中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據中心集群范圍內。

在保障措施上，《意見》提到了4個方面的工作。首先，完善技改支持政策。落實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設立碳減排支持工具，支持金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。

其次，加大監(jiān)督管理力度。加強對重點行業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，發(fā)揮各地工業(yè)和信息化主管部門作用，加大國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作力度。壓實屬地監(jiān)管責任，嚴格工作問責追究，建立健全通報批評、用能預警、約談問責、整改督辦等工作機制，完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。

再者，更好發(fā)揮政策合力。嚴格節(jié)能降碳相關政策執(zhí)行，通過綠色電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大市場調節(jié)、督促落實力度。根據實際需要，擴大綠色電價覆蓋行業(yè)范圍，加快相關行業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)能效水平。嚴格落實有關產能置換政策，加大閑置產能、僵尸產能處置力度，加速淘汰落后產能。

最后，加強政策宣傳解讀。充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切和熱點問題。遴選重點行業(yè)能效水平突出企業(yè)，發(fā)布能效“領跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的經驗。傳播普及綠色生產、低碳環(huán)保理念，營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

此外，《意見》還在附件中給出了兩個重點行業(yè)的具體行動方案，包括《冶金、建材重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021—2025年）》和《石化化工重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021—2025年）》。（何  珺）