“天然氣是清潔低碳的化石能源，將在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。當前及未來較長時期，我國能源發(fā)展進入增量替代和存量替代并存的發(fā)展階段，包括天然氣在內(nèi)的化石能源，既是保障能源安全的‘壓艙石’，又是高比例新能源接入的新型電力系統(tǒng)下電力安全的‘穩(wěn)定器’。”《中國天然氣發(fā)展報告（2021）》指出，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，在工業(yè)、建筑、交通和電力等多領(lǐng)域有序擴大天然氣利用規(guī)模，充分發(fā)揮燃氣發(fā)電效率高、運行靈活、啟停速度快、建設(shè)周期短和占地面積少等特點，將氣電調(diào)峰作為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，是助力能源碳達峰，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要實現(xiàn)途徑之一。

明確天然氣發(fā)展戰(zhàn)略

《報告》指出，立足碳達峰目標和行業(yè)發(fā)展新形勢，目前首要任務(wù)是明確天然氣在我國的發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略。

第一，要全面構(gòu)建安全可靠、有彈性有韌性的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。首先，完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，夯實行業(yè)發(fā)展根基。大力提升勘探開發(fā)力度，立足國內(nèi)保障天然氣供應(yīng)安全。落實儲氣責任，加快儲氣能力建設(shè)，增強天然氣調(diào)峰和保供能力。立足“全國一張網(wǎng)”，加快完善管網(wǎng)布局，提高天然氣管輸能力和覆蓋水平等。其次，加強技術(shù)攻關(guān)。產(chǎn)學研用協(xié)同，提升天然氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快天然氣關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研發(fā)，實施強鏈、補鏈行動。最后要加強天然氣行業(yè)改革協(xié)同。建立健全天然氣管網(wǎng)運營調(diào)度機制，推進管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放，同步明確新進入主體保供責任，壓縮市場炒作和投機空間。適應(yīng)管網(wǎng)體制改革新形勢，優(yōu)化管輸定價機制。

第二，完善天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場體系。一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強能源和油氣規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)籌銜接和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行業(yè)自身清潔低碳發(fā)展，助力能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展。二是理順天然氣市場機制，釋放天然氣市場潛力。引導供需雙方簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，提前鎖定大部分天然氣供氣價格及需求量。三是完善電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制，提高天然氣發(fā)電積極性。在建設(shè)天然氣發(fā)電項目時要同步落實氣源，鼓勵探索構(gòu)建各省或區(qū)域間氣電聯(lián)調(diào)、風光水火儲聯(lián)保的協(xié)同機制，確保各能源品種間供需銜接和調(diào)度匹配。四是優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)。在積極推進居民“煤改氣”的同時，做大天然氣消費基數(shù)，推動天然氣在城鎮(zhèn)燃氣、天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料和化工等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，平衡季節(jié)峰谷差，實現(xiàn)天然氣高效利用和協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

第三，積極參與全球能源治理，融入國際天然氣市場發(fā)展。隨著全球疫情得到控制、經(jīng)濟逐步復蘇，世界天然氣需求將實現(xiàn)恢復性增長。中國作為天然氣生產(chǎn)、消費和進口大國，積極擴大天然氣國內(nèi)市場化交易規(guī)模，不斷深化天然氣市場化改革，完善市場化價格體系；積極參與全球天然氣貿(mào)易與市場體系建設(shè)，共同推動世界天然氣貿(mào)易規(guī)則不斷完善、貿(mào)易方式更具彈性；深度融入全球天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，促進先進技術(shù)、裝備、標準和服務(wù)“走出去”“引進來”。中國作為國際氣體能源聯(lián)盟（IGU）候任主席國，將在2025年主辦世界天然氣大會，推動天然氣在全球應(yīng)對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。

引導天然氣行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展

《報告》強調(diào)，為了引導天然氣行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，第一要兼顧低碳發(fā)展與產(chǎn)業(yè)接續(xù)，持續(xù)優(yōu)化天然氣利用方向。天然氣行業(yè)既是能源生產(chǎn)行業(yè)，更關(guān)系國計民生。天然氣作為最清潔低碳的化石能源，行業(yè)發(fā)展要努力保持穩(wěn)升穩(wěn)降，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。減煤增氣發(fā)展新能源多措并舉，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。

近中期，重點滿足能源消費增長和新能源波動調(diào)峰需求；中長期，真正實現(xiàn)天然氣與新能源融合發(fā)展，并結(jié)合碳捕集、利用與封存（CCUS）等碳中和技術(shù)進步，積極探索和推動天然氣等化石能源“集中利用 +CCUS”的近零排放商業(yè)模式。

2040年前，城鎮(zhèn)燃氣重點滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、北方清潔取暖推進、長江流域采暖需求釋放等帶來的城鎮(zhèn)燃氣用能缺口；穩(wěn)步拓展工業(yè)“煤改氣”，以打造低碳工業(yè)園區(qū)為著力點，助力重點工業(yè)領(lǐng)域碳達峰。有序推動交通用氣發(fā)展，引導天然氣逐步退出公共交通領(lǐng)域，推動 LNG 在重型載貨汽車、大型載客汽車、船舶等長途遠洋交通領(lǐng)域應(yīng)用；滿足化工產(chǎn)業(yè)需要，合理引導化工原料用氣發(fā)展。圍繞天然氣與新能源融合發(fā)展，因地制宜，重點推動幾種發(fā)展模式。

一是在可再生資源較好的“三北”地區(qū)建立風光氣水綜合能源外送模式。二是在可再生資源較好的沿海地區(qū)建立風光氣水綜合能源消費模式。三是鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，推廣集供電、供氣、供熱、供冷于一體的綜合能源服務(wù)模式。通過合理引導和市場建設(shè)，2025年天然氣消費規(guī)模將達4300億～4500億立方米，2030年將達到5500億～6000億立方米，其后天然氣消費穩(wěn)步可持續(xù)增長，2040年前后進入發(fā)展平臺期。

第二，要加快天然氣發(fā)展步伐，大力提升勘探開發(fā)力度，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施布局，不斷增強供應(yīng)可靠性及靈活性，立足國內(nèi)保障供應(yīng)安全，科學把握節(jié)奏，推進天然氣持續(xù)穩(wěn)步增產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量2025年將達到2300億立方米以上，其后繼續(xù)穩(wěn)步增長，預(yù)計2040年及以后較長時期穩(wěn)定在3000億立方米以上水平。統(tǒng)籌國產(chǎn)氣和進口氣，探索建立國內(nèi)、國外兩個市場聯(lián)動的靈活調(diào)節(jié)新機制，有效應(yīng)對國際市場變化和氣價波動。

天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，需要管網(wǎng)設(shè)施的持續(xù)配套建設(shè)。北方清潔取暖持續(xù)推進、長江流域采暖需求不斷釋放，需要努力在消費側(cè)“削峰填谷”的前提下，持續(xù)提升設(shè)施和資源協(xié)同下的尖峰保供能力。保障能源安全，還需要提升管網(wǎng)設(shè)施應(yīng)對極端氣候、網(wǎng)絡(luò)攻擊及其他突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

加強儲氣能力建設(shè)是天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。要強化“全國一張網(wǎng)”“保供一盤棋”思維，以“大（儲氣）庫”“大（LNG）站”為基地，集約布局儲氣設(shè)施項目；堅持合作履約，鼓勵各類主體和資本參與儲氣設(shè)施建設(shè)運營，引導地方政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)與四家央企等開展合資合作；研究提高儲氣庫采氣能力設(shè)計標準；加強儲氣能力與采氣、氣化、外輸能力配套，確保儲采運等設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)；提升地下儲氣庫與 LNG 接收站的聯(lián)動能力；提高儲氣庫建設(shè)與國產(chǎn)氣上產(chǎn)的協(xié)同力度。

第三，管網(wǎng)改革帶來市場格局重構(gòu)，需要建章立制、試點先行，不斷完善配套實施細則。

隨著國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司獨立運營，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力進一步穩(wěn)步提升，管網(wǎng)運營模式發(fā)生變化，天然氣供應(yīng)主體多元化，氣源結(jié)構(gòu)和渠道來源多樣化對管容分配、調(diào)度運營和天然氣應(yīng)急保供等提出了新的要求。伴隨管網(wǎng)運銷分離，基礎(chǔ)設(shè)施第三方開放加快推進，需同步明確新進入主體保供責任，建立科學規(guī)范、有序競爭的行業(yè)發(fā)展和應(yīng)急保供新秩序、新模式；不斷強化合同化保供理念，細化完善各級各類應(yīng)急保供預(yù)案；引導和支持省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，不斷完善“全國一張網(wǎng)”運營體系；持續(xù)完善天然氣價格機制，促進天然氣商品自由流動和市場化交易。（時  下）