近日，國家發(fā)改委印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（暫行）》（以下分別簡稱《價格管理辦法》《成本監(jiān)審辦法》）。其中，明確，將管道折舊年限由現(xiàn)行30年延長至40年，有助于降低當(dāng)期運價率，釋放改革紅利。

2016年，國家發(fā)改委出臺了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，天然氣管道初步建立了“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價機(jī)制，對促進(jìn)天然氣行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

去年10月1日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱國家管網(wǎng)集團(tuán)）完成資產(chǎn)交割正式并網(wǎng)運營，跨省天然氣管道由此前多家企業(yè)分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為國家管網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)一運營為主，“全國一張網(wǎng)”初步成型，油氣管網(wǎng)運營機(jī)制改革取得重大進(jìn)展，國內(nèi)天然氣市場結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。

“為適應(yīng)市場情況變化和新的形勢要求，更好推動天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要完善跨省天然氣管道運輸定價機(jī)制，制定出臺《價格管理辦法》《成本監(jiān)審辦法》?！眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀新政策時這樣說道。

《價格管理辦法》明確了跨省天然氣管道運輸價格的定價原則、定價方法和定價程序。一是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定跨省天然氣管道運輸價格，即通過核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，核定管道運價率。二是根據(jù)我國天然氣市場結(jié)構(gòu)和管道分布情況，將跨省天然氣管道劃入西北、西南、東北及中東部4個價區(qū)，分區(qū)核定運價率，實行“一區(qū)一價”。三是明確統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略要求、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素，對準(zhǔn)許收益率實行動態(tài)調(diào)整。

《成本監(jiān)審辦法》明確了定價成本構(gòu)成和核定方法。一方面，按照合法性、相關(guān)性、合理性原則，規(guī)定管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護(hù)費構(gòu)成，并對可計入定價成本的項目作了具體規(guī)定。另一方面，分類明確了主要固定資產(chǎn)折舊年限，對運行維護(hù)費的有關(guān)參數(shù)取值作了明確規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)定價成本監(jiān)管。

上述負(fù)責(zé)人稱，兩個辦法的出臺將對國內(nèi)天然氣市場產(chǎn)生積極影響，有利于促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是有利于增強(qiáng)市場活力。適應(yīng)國家管網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)一運營大部分跨省天然氣管道的市場情況，構(gòu)建相對統(tǒng)一、簡潔明了的運價結(jié)構(gòu)，同一價區(qū)內(nèi)管輸價格取決于運輸距離，易于理解、結(jié)算方便，有利于市場主體自主選擇氣源和管輸路徑，促進(jìn)資源流動和多元競爭市場形成，提高資源配置效率。

二是有利于加快形成“全國一張網(wǎng)”。實行“一區(qū)一價”，國家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營的跨省管道，將由15個運價率大幅縮減為4個，從價格機(jī)制層面打破了不同運價率對管網(wǎng)運行的條線分割，管道用戶的關(guān)注點更多集中在選取經(jīng)濟(jì)可行的運輸路徑，將推動國家管網(wǎng)集團(tuán)加大管道建設(shè)投入，實現(xiàn)管道間互聯(lián)互通，加快形成“全國一張網(wǎng)”。

三是有利于構(gòu)建“X+1+X”天然氣市場格局。隨著市場活力增強(qiáng)、管網(wǎng)互聯(lián)互通并公平開放，更多市場主體將積極參與天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，有利于形成不同氣源間的“氣氣競爭”，促進(jìn)上游供氣主體和下游銷售主體進(jìn)一步多元化，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”天然氣市場格局。

國家發(fā)改委還表示，明年將啟動兩個辦法出臺后首個監(jiān)管周期定價成本監(jiān)審工作，嚴(yán)格核定定價成本，合理制定跨省天然氣管道運輸價格。同時，根據(jù)兩個辦法實際運行情況，結(jié)合國內(nèi)外天然氣市場發(fā)展進(jìn)程，積極開展前瞻性研究，不斷提高天然氣管道運輸價格機(jī)制的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。（夏小禾）