為充分發(fā)揮電價信號作用，合理引導投資、促進資源高效利用，推動光伏發(fā)電、風電等新能源產業(yè)高質量發(fā)展，國家發(fā)改委近日印發(fā)《關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），明確了今年光伏發(fā)電、風電等新能源上網(wǎng)電價政策。該通知自今年8月1日起執(zhí)行。

價格是引導資源配置的靈敏信號。近年來，國家發(fā)改委逐步建立并完善上網(wǎng)電價政策，對促進風電、光伏發(fā)電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至去年底，我國風電、光伏發(fā)電裝機達到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。

隨著產業(yè)技術進步、效率提升，近年來新建光伏發(fā)電、風電項目成本不斷下降，當前已經具備平價上網(wǎng)條件，行業(yè)對平價上網(wǎng)也形成高度共識。在此背景下，國家發(fā)改委出臺今年新能源上網(wǎng)電價政策。

《通知》提出，今年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。同時為支持產業(yè)加快發(fā)展，明確今年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價，直接執(zhí)行當?shù)厝济喊l(fā)電基準價。

《通知》還規(guī)定，今年起，新核準（備案）海上風電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成?！斑@樣安排，有利于各地結合當?shù)刭Y源條件、發(fā)展規(guī)劃、支持政策等，合理制定新建海上風電、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價政策。同時，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持海上風電、光熱發(fā)電等新能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”國家發(fā)改委有關負責人解讀道。

上述負責人還表示，在研究制定今年上網(wǎng)電價政策時，考慮的一個重要方面就是保障新建風電、光伏發(fā)電項目能夠實現(xiàn)較好的收益，以充分發(fā)揮電價信號作用，合理引導投資、促進資源高效利用，推動產業(yè)高質量發(fā)展。

據(jù)測算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準價的情況下，今年新建光伏、陸上風電項目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項目、技術和效率領先的新建項目能夠實現(xiàn)更好的收益。

同時，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易購買綠電并支付更高價格，《通知》明確新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。

此外，決策者對于極具發(fā)展空間的戶用分布式光伏項目也已有規(guī)劃。近期，國家能源局印發(fā)《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》，明確今年新建戶用分布式光伏項目國家財政補貼預算額度為5億元。下一步，將進一步細化具體實施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項目并網(wǎng)規(guī)模達到1500萬千瓦以上。

國家發(fā)改委表示，在研究制定政策過程中，通過多種形式廣泛聽取了相關部門、新能源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專家的意見建議，充分凝聚了行業(yè)共識?！锻ㄖ返挠“l(fā)釋放了清晰的價格信號，有利于穩(wěn)定行業(yè)預期，推動新能源加快投資建設，推動風電、光伏發(fā)電產業(yè)加快發(fā)展，促進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。（何  珺）