“十三五”期間，我國機械工業(yè)對外貿(mào)易呈現(xiàn)積極變化，不僅外貿(mào)規(guī)模有所增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化，國際化步伐穩(wěn)步推進。

近日，中國機械工業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中國機械聯(lián)”）發(fā)布《機械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》，立足行業(yè)，放眼全球，將“高水平開放”置于重要地位，明確了以開放求發(fā)展是我國機械工業(yè)未來堅持的基本方向。

外貿(mào)呈現(xiàn)積極變化

“十三五”以來，我國機械工業(yè)面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，堅持從戰(zhàn)略高度深化開放合作，全行業(yè)對外貿(mào)易形勢呈現(xiàn)出多方面積極變化。

去年，我國機械工業(yè)累計實現(xiàn)進出口總額超過7800億美元，比2015年增長17.7%。其中進口超過3100億美元，出口超過4600億美元，分別比2015年增長14.4%、20.1%。

“十三五”時期，除2017年外其他四年的年度貿(mào)易順差均超過1000億美元。去年機械工業(yè)累計實現(xiàn)貿(mào)易順差近1500億美元，比2015年增長34.6%?！百Q(mào)易順差的增長在一定程度上反映出我國機械產(chǎn)品的國際市場競爭力的提升?！敝袊鴻C械聯(lián)解讀道。

與此同時，我國機械工業(yè)貿(mào)易順差占全國外貿(mào)順差的比重大幅增長，由2015年的18.7%增至去年的27.9%，上升9.2個百分點。加工貿(mào)易在機械工業(yè)出口中所占的比重持續(xù)下降，一般貿(mào)易占比持續(xù)上升，由2015年的60.5%增至去年的67.0%。2019年，民營企業(yè)出口占機械工業(yè)出口總額的46.9%，首次超過三資企業(yè)成為機械工業(yè)對外貿(mào)易出口的主力軍。

隨著自主創(chuàng)新能力的大幅提升以及產(chǎn)業(yè)國際競爭力的顯著提高，機械工業(yè)重點領(lǐng)域國際化步伐穩(wěn)步推進，全球產(chǎn)業(yè)布局進一步完善。

例如，工程機械作為國際產(chǎn)能合作重點行業(yè)，經(jīng)歷了從戰(zhàn)略視野國際化，營銷服務(wù)國際化，到部分企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)生產(chǎn)國際化和品牌及管理體系國際化等跨越發(fā)展階段，形成了出口貿(mào)易、海外建廠、跨國并購、全球研發(fā)和國際化人才培養(yǎng)“五位一體”的國際化發(fā)展模式。至“十三五”末，工程機械出口及海外業(yè)務(wù)收入占比達到30%。

汽車行業(yè)主動參與國際競爭，一批具有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)不斷擴大規(guī)模，并進入全球配套體系。2016—2019年，我國汽車出口金額分別達到106.9億美元、132.7億美元、147.6億美元和152.1億美元。

石油及石化裝備企業(yè)“走出去”步伐加快。鉆采裝備海外布局初見成效，中國石油、中國石化、中國海油等集團公司在“一帶一路”沿線設(shè)立了50多家和裝備制造業(yè)務(wù)相關(guān)的機構(gòu)；煉油化工裝備積極拓展海外市場，2019年出口到東盟、歐盟、美國、印度和日本等近80個國家和地區(qū)。

電工行業(yè)海外市場開拓經(jīng)歷了從產(chǎn)品輸出到服務(wù)輸出，再到投資并購的升級迭代。電站設(shè)備龍頭企業(yè)參與了諸多海外大型水電、火電站的建設(shè)，輸配電設(shè)備骨干企業(yè)可為電網(wǎng)公司海外項目提供成套產(chǎn)品。核電方面，三代核電技術(shù)“華龍一號”在海外斬獲多個訂單。新能源方面，我國太陽能、風(fēng)能設(shè)備已經(jīng)落戶多個國家。

機遇與挑戰(zhàn)并存

中國機械聯(lián)表示，進入新時代，我國擴大對外開放面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了重大變化，這其中既蘊含機遇，又不乏挑戰(zhàn)。

從國際形勢看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國到2035年“進入創(chuàng)新型國家前列”提供了戰(zhàn)略機遇。目前，主要工業(yè)化國家在新興技術(shù)領(lǐng)域的差距并不是太大，中國作為后發(fā)國家，依靠自主創(chuàng)新、重點突破，有機會實現(xiàn)從追隨者到同行者甚至領(lǐng)跑者的角色轉(zhuǎn)變。

同時，“一帶一路”建設(shè)的繼續(xù)推進，以及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，也有助于我國擴大出口市場空間，滿足國內(nèi)進口消費需要，為形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供有效支撐。

但也應(yīng)看到，科技革命對全球經(jīng)濟增長的影響尚未充分顯現(xiàn)，新冠肺炎疫情疊加單邊主義、保護主義對世界經(jīng)濟造成嚴(yán)重沖擊，延緩甚至阻礙了貿(mào)易全球化進程。疫情下，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)局部斷裂，國際分工體系暴露出一定的脆弱性。

從國內(nèi)看，一方面，中國參與全球價值鏈分工的方式將不再局限于承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是憑借不斷增強的產(chǎn)業(yè)配套能力，更完善的產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系，向全球價值鏈更高端環(huán)節(jié)攀升。另一方面，近年來國內(nèi)勞動力、能源、土地等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日趨弱化，很多產(chǎn)品在市場上受到來自工業(yè)發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”。受疫情影響，加之部分發(fā)達國家對我國采取技術(shù)封鎖及出口管控措施，一些行業(yè)及企業(yè)上游供應(yīng)鏈?zhǔn)茏杌蛎媾R斷裂風(fēng)險。

針對上述挑戰(zhàn)，中國機械聯(lián)提出4條建議。一是不斷優(yōu)化機械工業(yè)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。從加大自主創(chuàng)新能力著手，改變以往對外貿(mào)易中存在的質(zhì)量效益不高、缺少話語權(quán)、對國內(nèi)循環(huán)和國內(nèi)消費市場重視不足等問題，全方位參與國際大循環(huán)。進一步加強對海外工程承包項目的服務(wù)水平，擴大國產(chǎn)高水平機械設(shè)備海外工程應(yīng)用。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放水平，為行業(yè)企業(yè)對外投資提供信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、人力資源等專業(yè)服務(wù)。

二是充分利用“一帶一路”建設(shè)和RCEP等自貿(mào)協(xié)定落地帶來的新機遇，通過“引進來”和“走出去”進一步推進裝備制造國際產(chǎn)能合作?！耙M來”不是簡單的招商引資，而是要發(fā)揮外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的積極作用，鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立全球研發(fā)機構(gòu)?！白叱鋈ァ币膊粦?yīng)盲目跟風(fēng)，要加強政策引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸。

三是改變過去商品和要素流動型開放模式，轉(zhuǎn)向規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，突破和跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘；積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和范圍等。

四是充分發(fā)揮行業(yè)組織的重要作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會與境外同業(yè)組織和單位建立雙邊和多邊聯(lián)系，積極開展產(chǎn)業(yè)信息交流和合作項目對接活動。協(xié)助有關(guān)部門及時開展機械工業(yè)稅則稅目及進出口關(guān)稅政策調(diào)整工作。以維護產(chǎn)業(yè)安全為目標(biāo)，動態(tài)跟蹤分析重點領(lǐng)域國際貿(mào)易摩擦情況，及時上報相關(guān)部門以便應(yīng)對。通過組建海外辦事處、組織召開產(chǎn)能合作推進會等形式，助推行業(yè)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”。（何  珺）