全球化產(chǎn)業(yè)鏈分工模式推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，近年來(lái)出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義上升、逆全球化動(dòng)向，使全球分散布局的產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性日益凸顯。由于不具備完整的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)國(guó)家可能會(huì)由于上游的斷供而造成重要產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)難以為繼。

“打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)”是“十四五”時(shí)期推進(jìn)我國(guó)機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。中國(guó)機(jī)械聯(lián)近日發(fā)布的《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展綱要》）同國(guó)家總體規(guī)劃相呼應(yīng)，從鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板和促協(xié)作三個(gè)方面提出了提升我國(guó)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的路徑。

產(chǎn)業(yè)鏈安全隱憂凸顯

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)機(jī)械工業(yè)已基本建成門類齊全、規(guī)模較大、具備一定技術(shù)水平的完整產(chǎn)業(yè)體系，但“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題仍然突出。隨著發(fā)展速度的減緩和發(fā)展模式的改變，產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題日益凸顯。

首先，我國(guó)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在“斷點(diǎn)”，除核心零部件依賴進(jìn)口外，機(jī)械工業(yè)所需的各類工業(yè)軟件、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需的一批重大短板裝備等與國(guó)際先進(jìn)水平存在明顯差距。其次，產(chǎn)業(yè)鏈存在“堵點(diǎn)”，機(jī)械工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的融合明顯不足，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)性也較差。這些“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”造成我國(guó)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足，總體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

由于缺少對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的話語(yǔ)權(quán)和掌控力，一些高端裝備、先進(jìn)材料、核心零部件、重要科學(xué)儀器、工業(yè)軟件等高技術(shù)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，在發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦或重大突發(fā)事件時(shí)很容易造成產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，尤其是在機(jī)床、儀器儀表這兩個(gè)機(jī)械工業(yè)最為基礎(chǔ)性的行業(yè)。

機(jī)床是裝備制造業(yè)中至關(guān)重要的工藝裝備，具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。在機(jī)床行業(yè)高端產(chǎn)品領(lǐng)域，如高端數(shù)控機(jī)床、高性能切削刀具與工具系統(tǒng)、高精度自動(dòng)化量具量?jī)x、高性能磨料磨具、高性能數(shù)控裝置、高性能數(shù)控機(jī)床功能部件等，國(guó)產(chǎn)品牌的自主化程度普遍較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；在上游原材料、芯片、基礎(chǔ)元器件和工業(yè)軟件等方面也存在明顯受制于人的情況；總體市場(chǎng)對(duì)外依賴度超過(guò)90%。

儀器儀表是信息化和工業(yè)化深度融合的源頭和重要裝備。我國(guó)儀器儀表行業(yè)整體綜合實(shí)力不強(qiáng)，高端產(chǎn)品落后明顯，特別是高技術(shù)含量、單臺(tái)高價(jià)值量的儀器儀表，集成電路、核電、石化、新材料等新興行業(yè)關(guān)鍵工藝（裝置）配套的儀器儀表，支撐國(guó)家重大科技專項(xiàng)、科技前沿和高端學(xué)科的關(guān)鍵儀器儀表，應(yīng)用于國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)防軍工等典型領(lǐng)域的大型儀器儀表，自主化率不足10%。

此外，在機(jī)械工業(yè)其他細(xì)分行業(yè)，也存在不同程度的產(chǎn)業(yè)鏈短板，如工程機(jī)械用高端液壓件、汽車芯片、大型輪式拖拉機(jī)用無(wú)級(jí)變速器（CVT）、燃?xì)廨啓C(jī)的高溫葉片等。一旦供應(yīng)受限，將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大影響。

三管齊下提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平

機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品種類繁多，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的10個(gè)大類、52個(gè)中類、168個(gè)小類，既有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，也有差距較大的短板領(lǐng)域，因此需要分類施策?；谏鲜隹紤]，《發(fā)展綱要》從“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”“串鏈”多角度出發(fā)，提出了打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的“作戰(zhàn)方案”。

一是“鍛長(zhǎng)板”，提高產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我國(guó)機(jī)械行業(yè)通過(guò)不懈努力，在發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、重型機(jī)械等多個(gè)細(xì)分行業(yè)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，高參數(shù)、大容量發(fā)電機(jī)組，超、特高壓輸變電主設(shè)備，大型和超大型挖掘機(jī)，大型高端樁工機(jī)械等高端裝備已經(jīng)形成了具有世界引領(lǐng)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)機(jī)械聯(lián)指出，“鍛長(zhǎng)板”就是要在已經(jīng)領(lǐng)先的裝備領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，不斷采用先進(jìn)實(shí)用性技術(shù)對(duì)既有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行迭代升級(jí)，使其繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位。同時(shí)，憑借市場(chǎng)容量大、企業(yè)數(shù)量多、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍等優(yōu)勢(shì)，在新能源裝備、機(jī)器人、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鍛造若干新的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板。

二是“補(bǔ)短板”，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。產(chǎn)業(yè)鏈短板是國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)水平差距的體現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)往往發(fā)展歷史較長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)成熟，差距的追趕既需要長(zhǎng)期的技術(shù)、數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的積累，也需要打破領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)形成的固有競(jìng)爭(zhēng)格局，因此“補(bǔ)短板”更需要長(zhǎng)期而持續(xù)的努力。

中國(guó)機(jī)械聯(lián)強(qiáng)調(diào)，在具體實(shí)施過(guò)程中，“補(bǔ)短板”并非脫離國(guó)際大循環(huán)而形成完全自給的產(chǎn)業(yè)鏈，而是要針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，消除產(chǎn)業(yè)安全隱患。同時(shí)，“補(bǔ)短板”不能搞大水漫灌，要系統(tǒng)梳理出重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品的短板環(huán)節(jié)，分行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地制定實(shí)施方案，一步一個(gè)腳印地去完成。

為此，《發(fā)展綱要》設(shè)置了專欄，重點(diǎn)針對(duì)機(jī)床、儀器儀表兩個(gè)基礎(chǔ)性行業(yè)，也是業(yè)內(nèi)公認(rèn)最迫切需要提升的短板領(lǐng)域，提出未來(lái)五年的“補(bǔ)短板”重點(diǎn)。其他行業(yè)也有其各自的產(chǎn)業(yè)鏈短板和“卡脖子”環(huán)節(jié)，都需要做好頂層謀劃布局。

三是促協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年約60萬(wàn)億元的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，有10萬(wàn)億元的設(shè)備工器具購(gòu)置投資，幾乎均為機(jī)械行業(yè)的產(chǎn)品，其中約2萬(wàn)億元來(lái)自機(jī)械行業(yè)內(nèi)部，市場(chǎng)規(guī)模十分巨大，理應(yīng)牢牢把握。

中國(guó)機(jī)械聯(lián)分析，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，既要加強(qiáng)同行業(yè)外用戶的協(xié)同配合，更要調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)各細(xì)分領(lǐng)域、上下游環(huán)節(jié)，加強(qiáng)從零部件到整機(jī)再到用戶部門的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的緊密度，從而真正形成暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。