“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會的系統(tǒng)性變革，如期實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)?，F(xiàn)在距離2030年碳達(dá)峰還有兩個五年?！奈濉堑谝粋€五年，也是能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期?！眹夷茉淳志珠L章建華表示，將重點(diǎn)從以下3個方面采取措施，加快推動碳達(dá)峰工作能夠成勢見效。

一是大力發(fā)展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能總裝機(jī)容量要達(dá)到12億千瓦以上，完成這兩個目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。國家能源局將制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，加快發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。同時要因地制宜開發(fā)水電，在確保安全的前提下積極有序的發(fā)展核電，同時要加快推進(jìn)抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)電源建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，大力提升新能源消納水平。

二是大力推行綠色用能模式。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域乃至全社會推行綠色用能模式至關(guān)重要。國家能源局將采取更加嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)，支持推動工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動加快發(fā)展新能源汽車，建筑光伏一體化等綠色用能模式，也加快取暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會電氣化水平。到2025年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗較2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標(biāo)。

三是制定和實(shí)施更加有力有效的政策措施。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家能源局深入貫徹中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議精神，國家能源局正在研究推動能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑和任務(wù)舉措，圍繞促進(jìn)能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲能發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，制定配套政策措施，同時抓好國家和省級“十四五”能源規(guī)劃銜接工作，把可再生能源的電力消納責(zé)任權(quán)重、節(jié)能減排和碳達(dá)峰等目標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃中，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，壓實(shí)各級各地碳減排責(zé)任，支持有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)四大特征

為了實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，我國對可再生能源發(fā)展提出了明確的要求，兩會剛剛通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，也對可再生能源發(fā)展提出了明確任務(wù)。“總體來看，‘十四五’期間，可再生能源發(fā)展將面臨新形勢、新任務(wù)，可再生能源發(fā)展的邊界條件、發(fā)展邏輯，以及發(fā)展機(jī)制都將發(fā)生一系列重大變化。綜合來看，‘十四五’可再生能源發(fā)展將進(jìn)入一個新階段。”

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍總結(jié)了可再生能源將呈現(xiàn)如下4個特征。

一是大規(guī)模發(fā)展。在“十三五”基礎(chǔ)上，“十四五”期間可再生能源年均裝機(jī)規(guī)模將有大幅度的提升，裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，到“十四五”末可再生能源的發(fā)電裝機(jī)占我國電力總裝機(jī)的比例將超過50%。

二是高比例發(fā)展?？稍偕茉丛谀茉聪M(fèi)中的占比將持續(xù)提升，到“十四五”末，預(yù)計(jì)可再生能源在全社會用電量增量中的比重將達(dá)到2/3左右，在一次能源消費(fèi)增量中的比重將超過50%，可再生能源將從原來能源電力消費(fèi)的增量補(bǔ)充，變?yōu)槟茉措娏οM(fèi)增量的主體。

三是市場化發(fā)展。將進(jìn)一步發(fā)揮市場在可再生能源資源配置中的決定性作用，從今年開始風(fēng)電光伏發(fā)展將進(jìn)入平價階段，擺脫對財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展、競爭化發(fā)展。

四是高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睂⑼ㄟ^加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提升新能源消納和存儲能力，既實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)，也實(shí)現(xiàn)高水平的消納利用，更加有力地保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展。

李創(chuàng)軍表示，未來國家能源局將錨定碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，充分發(fā)揮我國可再生能源的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，鞏固提升可再生能源整體核心競爭力和競爭優(yōu)勢，堅(jiān)持可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展不動搖，以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力，通過區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，通過重大基地支撐發(fā)展，通過示范工程引領(lǐng)發(fā)展，通過行動計(jì)劃落實(shí)發(fā)展，加快實(shí)施可再生能源的替代工程，促進(jìn)可再生能源高比例、高質(zhì)量、低成本、市場化發(fā)展，為保障能源供應(yīng)、推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

解決新能源補(bǔ)貼缺口問題

目前，隨著風(fēng)電、光伏平價時代的到來，新能源的發(fā)展不再需要補(bǔ)貼，但許多存量可再生能源項(xiàng)目仍然存在補(bǔ)貼拖欠問題，導(dǎo)致一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，如何徹底解決這部分補(bǔ)貼缺口？同時如何讓綠色電力證書發(fā)揮更大作用？李創(chuàng)軍給出了明確的回答。

“近年來，可再生能源發(fā)展取得了顯著成就，但在發(fā)展過程中確實(shí)也存在補(bǔ)貼資金不足、可再生能源補(bǔ)貼拖欠等問題。為了探索通過多種方式、多種渠道來解決補(bǔ)貼拖欠的問題，前不久，國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，這一文件針對可再生能源補(bǔ)貼拖欠、補(bǔ)貼資金滯后、導(dǎo)致企業(yè)資金緊張等問題提出了紓困辦法?！笨傮w來講有幾條措施：

一是鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸。目前部分可再生能源企業(yè)因?yàn)檠a(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致資金相對緊張，但實(shí)際上這些補(bǔ)貼資金客觀存在，而且是有政府信用擔(dān)保的，所以會要求金融機(jī)構(gòu)在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和現(xiàn)金流給予貸款的展期、續(xù)貸或者調(diào)整還款進(jìn)度和還款期限，來保證企業(yè)現(xiàn)金流不斷。

二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)對已納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。前一段時間財(cái)政部等幾部門陸續(xù)組織開展補(bǔ)貼清單的審核，只要通過審核，納入補(bǔ)貼清單的，就相當(dāng)于對拖欠的補(bǔ)貼進(jìn)行確權(quán)，對于確權(quán)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以以補(bǔ)貼證明材料等作為增信手段，按照市場化、法治化原則自主確定貸款金額。

三是鼓勵企業(yè)通過綠證交易的方式減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，分擔(dān)利息壓力。國家能源局和相關(guān)部門正在研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù)，向企業(yè)核發(fā)綠證，允許企業(yè)通過交易綠證來減輕利息分擔(dān)壓力，這對于企業(yè)也是有效減負(fù)手段。

四是做好可再生能源電價附加資金的應(yīng)收盡收。目前在電價里有一個附加“可再生能源電價附加”，目前的征收率沒有達(dá)到百分之百，國家能源局希望能夠在前端，在附加征收環(huán)節(jié)做到應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)百分之百的附加征收，以此擴(kuò)大補(bǔ)貼收入來源和補(bǔ)貼收入規(guī)模。

五是優(yōu)化補(bǔ)貼資金管理。對自愿轉(zhuǎn)為平價的項(xiàng)目企業(yè)優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼資金，同時鼓勵對自愿轉(zhuǎn)為平價的項(xiàng)目和企業(yè)繼續(xù)加大信貸支持。（時  下）