十三屆全國人大四次會議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議。至此，中國未來5年至15年發(fā)展定下總路線圖。

2021年是“十四五”開局之年，怎樣確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務？在國務院新聞辦于全國兩會期間舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委有關(guān)負責人針對相關(guān)熱點問題進行了回應。

“2021年1至2月，我國經(jīng)濟運行延續(xù)了去年二季度以來穩(wěn)定恢復的態(tài)勢?！眹野l(fā)改委副主任寧吉喆說，從生產(chǎn)指標看，前2個月全國統(tǒng)調(diào)發(fā)電量、鐵路裝車數(shù)同比分別增長24.2%、16.5%；從需求指標看，今年春節(jié)期間零售餐飲消費比去年春節(jié)增長28.7%，比疫情前的2019年春節(jié)增長了4.9%。而且，春節(jié)過后，投資項目開復工率、施工企業(yè)開工率均高于往年。

同時，他也指出，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復仍面臨一些風險挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情還在全球蔓延，世界經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，不穩(wěn)定不確定因素增多；國內(nèi)經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長后勁不足，中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多。

政府工作報告中提出，2021年發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右等。在寧吉喆看來，這些指標的提出，考慮了經(jīng)濟運行恢復情況，考慮了疫情對經(jīng)濟軌跡的影響，考慮了年度之間平衡銜接，體現(xiàn)了瞻前顧后、區(qū)間調(diào)控的要求。

“可以確信，在宏觀政策的支持下，在市場主體的努力下，全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務是有把握實現(xiàn)的?！睂幖獑凑f，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，必須保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善。他重點從以下6個方面介紹了下一步的政策措施。

一是保持宏觀政策必要支持力度。繼續(xù)實施積極的財政政策，2021年一般公共預算支出安排超過25萬億元，比上年增長1.8%；中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付增長7.8%；均衡性轉(zhuǎn)移支付等增長10%以上。繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，今年名義GDP增速可能較高，流動性要保持合理充裕。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標比去年提高200萬人，對不裁員少裁員的企業(yè)繼續(xù)給予必要的財政金融等政策支持。

二是繼續(xù)實施惠企紓困政策。在減稅政策方面，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。在金融政策方面，延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，引導銀行資金更多流向小微企業(yè)、個體工商戶等，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上，對受疫情持續(xù)影響的行業(yè)企業(yè)給予定向支持，繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。在降成本方面，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%，取消港口建設(shè)費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準再降低20%，鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。

三是用好改革政策。改革政策要著力激發(fā)市場活力，實施建設(shè)高標準市場體系行動方案，深化放管服、企業(yè)、財稅、金融、價格等體制改革。開放政策要加強支持保障，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，穩(wěn)住貿(mào)易規(guī)模和市場主體，促進外貿(mào)進出口量穩(wěn)質(zhì)升，保持國際收支基本平衡，推進自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，依托我國大市場優(yōu)勢促進國際合作，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

四是明確科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策導向。大幅增加基礎(chǔ)研究投入，切實加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，同時進一步加強科技領(lǐng)域的國際合作。著力振興和發(fā)展實體經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，開展先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，落實新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策，繼續(xù)推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點。

五是注重需求側(cè)管理。擴大消費必須穩(wěn)定擴大就業(yè)，保持居民收入穩(wěn)步增長。去年全國居民人均消費支出實際下降4%，低于全國居民人均可支配收入2.1%的實際增速，主要是受疫情影響，接觸性聚集性消費受到制約。因此，要深入挖掘消費潛力，當前尤其要做好常態(tài)化疫情防控條件下促進居民消費的工作，著力擴大商品消費，包括大宗商品消費、服務消費、健康消費、信息消費、網(wǎng)絡(luò)消費、綠色消費。在汽車方面，要開展汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新，引導一些地方和城市繼續(xù)放開新能源汽車限購政策和增加指標。

六是推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。要以推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和為契機，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，2020年我國可再生能源發(fā)電裝機已達到9.34億千瓦，要進一步擴大可再生能源裝機規(guī)模，推進清潔能源增長消納和儲能協(xié)調(diào)有序發(fā)展，培育壯大規(guī)模達數(shù)萬億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，實現(xiàn)單位GDP能耗降低3%左右、主要污染物排放量繼續(xù)下降的目標。（何  珺）