“今年不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)！”今年的政府工作報(bào)告一出，這句話迅速成為熱議的焦點(diǎn)。按照往年慣例，政府工作報(bào)告通常會(huì)提出當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增速預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)然，歷史上也曾有過例外。

在5月24日國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉    說，自改革開放以來，這是政府工作報(bào)告第4次沒有提年度增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，前3次分別在2000年、2001年和2002年。

如此安排乍看意外，細(xì)想又在情理之中。政府工作報(bào)告給出了原因：主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六?！??！傲！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

在5月22日的新聞發(fā)布會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君解釋道，不確定性主要來自兩方面。一是疫情走勢(shì)的不確定性，現(xiàn)在全球感染者近500萬(wàn)人，每天新增人數(shù)仍處于接近10萬(wàn)人的高水平，無(wú)法預(yù)知下一步疫情發(fā)展趨勢(shì)；二是世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，疫情是當(dāng)前影響全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大因素，全球疫情走勢(shì)無(wú)法準(zhǔn)確判斷，也就無(wú)法判斷各國(guó)疫情管控措施將如何調(diào)整。

政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏表示，去年世界經(jīng)濟(jì)增速是國(guó)際金融危機(jī)10年來最低的一年，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)GDP增長(zhǎng)6.1%、新增就業(yè)1352萬(wàn)人等成績(jī)，極為不易。

“本來去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況到了第四季度，已經(jīng)向好的方面轉(zhuǎn)化，如果沒有新冠肺炎疫情影響，預(yù)計(jì)今年上半年會(huì)比較好，但是疫情使情況發(fā)生了變化?！秉S守宏說。

孫國(guó)君表示，一季度，全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長(zhǎng)。多方分析均認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，衰退的程度甚至可能不亞于20世紀(jì)30年代的大蕭條，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都處于巨大的不確定之中。

“雖然沒有直接提GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)容已經(jīng)融在其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之中?！睂幖?   說。

根據(jù)政府工作報(bào)告的要求，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

“不提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，不是說不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不是說要任由經(jīng)濟(jì)增速下滑。”孫國(guó)君強(qiáng)調(diào)，政府工作報(bào)告里有一句話很重要，叫“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局”。

從當(dāng)前來說，有兩方面需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來支撐。一是今年提出要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐。按照往年的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增速對(duì)應(yīng)約200萬(wàn)人新增就業(yè)。目前，全國(guó)有近3000萬(wàn)的貧困勞動(dòng)力在外打工，打工收入是很多農(nóng)村居民重要的收入來源。如果就業(yè)有問題，收入就有問題，并由此帶來消費(fèi)等一系列問題，所以說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。

二是經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。比如，在金融等領(lǐng)域，一些原本不是問題的問題、不是風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下滑而產(chǎn)生。再比如，沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，基層財(cái)力也會(huì)出問題，并帶來一系列連鎖反應(yīng)。

黃守宏還解讀了政府工作報(bào)告對(duì)下一階段工作的部署，應(yīng)重點(diǎn)把握以下5個(gè)方面。一是把握常態(tài)化疫情防控這個(gè)大前提。當(dāng)前中國(guó)的疫情已經(jīng)從前段時(shí)間的應(yīng)急性防控轉(zhuǎn)向常態(tài)化防控，這種局面可能要維持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。疫情防控這根弦決不能放松，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又不能等，因此，要健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制。

二是把握“六?！边@個(gè)著力點(diǎn)，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，其核心就是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜住民生底線、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

三是把握脫貧攻堅(jiān)這個(gè)硬任務(wù)。至去年底，我國(guó)貧困發(fā)生率已經(jīng)降至0.6%，我國(guó)貧困人口已從2012年年底的9899萬(wàn)人減少到2019年年底的551萬(wàn)人。此次疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來不利影響，加大了返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，今年提出了針對(duì)性強(qiáng)、力度大的重要舉措，力保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

四是把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。中國(guó)有14億人口，人均GDP突破1萬(wàn)美元，擁有全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)中國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展階段，有效投資需求潛力很大，這二者結(jié)合就是巨大的內(nèi)需潛力。所以，政府工作報(bào)告提出，要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，并給出路線圖。

五是把握改革開放這個(gè)大邏輯。改革開放是過去40多年推動(dòng)中國(guó)取得巨大成就的制勝法寶，多年來無(wú)論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，這一法寶屢試不爽，這次也不例外。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新舉措包括“六穩(wěn)”“六?！?，念的都是改革開放的“經(jīng)”，用的是改革開放的“招”，走的是改革開放的“路”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。（何  珺）