國務(wù)院總理李克強3月5日向十三屆全國人大一次會議作政府工作報告，回顧了五年來的政府工作，并對2018年政府工作進行部署。他表示，2017年，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)全面完成并好于預(yù)期，2018年的預(yù)期目標是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右。

根據(jù)政府工作報告，今年我國將繼續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

經(jīng)濟發(fā)展好于預(yù)期

政府工作報告提到，第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，我國經(jīng)濟實力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經(jīng)濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。

五年來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟增長主動力。高技術(shù)制造業(yè)年均增長11.7%。

五年來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等引領(lǐng)世界潮流。“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5000多戶增加到1.6萬多戶。

“剛剛過去的2017年，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。”李克強表示，2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，失業(yè)率為多年來最低；工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤增長21%；財政收入增長7.4%，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢；進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高。

在回顧過去五年的主要工作時，政府工作報告對“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動能，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級”進行了詳細闡述，主要分為三個方面。

首先，扎實推進“三去一降一補”。五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸。積極穩(wěn)妥去杠桿，控制債務(wù)規(guī)模，增加股權(quán)融資，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。

其次，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。五年來，發(fā)展新動能迅速壯大，經(jīng)濟增長實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動?！斑@是我們多年想實現(xiàn)而沒有實現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革?！崩羁藦娬f。

此外，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。五年來，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，

非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短1/3以上。

3月6日，在十三屆全國人大一次會議新聞中心召開的記者會上，國家發(fā)改委主任何立峰解讀，2017年的經(jīng)濟形勢可圈可點之處很多，最突出的有四個方面：一是平穩(wěn)，一季度、上半年、前三季度、全年經(jīng)濟增速都是6.9%，而且與之相關(guān)的各項實物量指標，包括發(fā)電量、運輸量、財政收入和貨幣供應(yīng)量等，都非常平穩(wěn)，這表明中國經(jīng)濟協(xié)同性、整體性良好。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度之大前所未有。一方面淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停不適合未來發(fā)展需求的產(chǎn)能，另一方面大力發(fā)展新產(chǎn)能，在潛移默化、波瀾不驚中實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度很快，對經(jīng)濟增長貢獻率達到58.8%，使得第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的比重達到51.6%。

三是綠色發(fā)展取得很大進展。單位GDP能耗下降3.7%，同時，其他領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的工作力度空前。

四是有兩項重要數(shù)據(jù)超過“1000萬”。一個是城鎮(zhèn)新增就業(yè)實現(xiàn)1351萬人，這是過去五年中的峰值，另一個是1289萬貧困人口脫貧。

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

李克強表示，2018年發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；進出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風險有序有效防控。

“上述主要預(yù)期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實際?！崩羁藦娭赋觯瑥慕?jīng)濟基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標作為預(yù)期目標，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。

針對上述發(fā)展目標，何立峰分析，消費方面，預(yù)計隨著今年各種新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長的拉動力可能接近甚至超過60%；投資方面，將抓緊出臺和采取一系列促進實體經(jīng)濟投資的措施，預(yù)計今年各方面補短板的投資會加大力度，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率會保持在1/3左右；進出口方面，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融合到世界經(jīng)濟當中，只要世界經(jīng)濟能夠走出2008年國際金融危機的陰影，保持平穩(wěn)增長，中國對外貿(mào)易進出口應(yīng)該還會保持穩(wěn)定增長，對中國經(jīng)濟增長的貢獻率會保持8%到9%左右。

在對2018年政府工作的建議中，“深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被擺在首位。政府工作報告強調(diào)，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

具體來看，在發(fā)展壯大新動能方面，包括做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用；發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活；運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等。

在加快制造強國建設(shè)方面，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。全面開展質(zhì)量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚工匠精神。

在繼續(xù)破除無效供給方面，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。

在深化“放管服”改革方面，全面實施市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標注冊周期；工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半。

在進一步減輕企業(yè)稅負方面，改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元。

此外，還將大幅降低企業(yè)非稅負擔。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標準。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。（何  珺）