近年來，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長(zhǎng)點(diǎn)涌現(xiàn)、創(chuàng)新能級(jí)躍升、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)等諸多特點(diǎn)。但在“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境。

國(guó)家信息中心近日發(fā)布報(bào)告，對(duì)“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化進(jìn)行了預(yù)判。報(bào)告指出，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)正從錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)向正面競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新必須向基礎(chǔ)創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變

報(bào)告稱，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，世界經(jīng)濟(jì)政治格局加速演變的特征更趨明顯，各類動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。與此同時(shí)，2020年爆發(fā)的全球新冠肺炎疫情，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多挑戰(zhàn)。

首先，全球產(chǎn)業(yè)合作格局重構(gòu)，國(guó)際分工體系全面調(diào)整。當(dāng)前幾乎所有行業(yè)的價(jià)值鏈體系都開始更多地向研發(fā)和創(chuàng)新傾斜，要素價(jià)格在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要性持續(xù)下降。隨著傳統(tǒng)成本型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的逐漸消退，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)正越來越從錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)向正面競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

其次，在全球共同尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家和主要新興經(jīng)濟(jì)體都在加緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隨著技術(shù)水平的不斷提高，開始形成與發(fā)達(dá)國(guó)家的正面競(jìng)爭(zhēng)。在此背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，并保證其未來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨國(guó)投資等方面的規(guī)制性措施的調(diào)整力度。

再者，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際治理體系尚不完善，如在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的壟斷認(rèn)定，基因編輯等新型生物技術(shù)帶來的倫理挑戰(zhàn)，個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)強(qiáng)度等方面，目前各國(guó)的規(guī)制規(guī)則大多落后于技術(shù)發(fā)展，全球也缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定規(guī)則，不同國(guó)家的處理方式差異極大。這些規(guī)制問題將成為下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大不確定因素。

此外，疫情預(yù)計(jì)在短期內(nèi)難以結(jié)束，將給全球經(jīng)濟(jì)造成長(zhǎng)期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展帶來直接不利影響，部分領(lǐng)域的海外市場(chǎng)需求受到明顯沖擊，被迫轉(zhuǎn)向拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型期

報(bào)告還指出，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的過程中，主要面臨3個(gè)方面的變化。

一是創(chuàng)新階段的變化。長(zhǎng)期以來，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采用的是“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”的道路。比如，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大多是在國(guó)外成熟技術(shù)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)應(yīng)用模式創(chuàng)新，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中仿制藥占比極高等。隨著技術(shù)水平提高，中國(guó)產(chǎn)業(yè)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)代差快速縮小，這就要求我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必須向基礎(chǔ)創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

二是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段意味著，內(nèi)需對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求相較于以往在快速提升，而相較于國(guó)際先進(jìn)的距離在快速縮小。這樣的結(jié)構(gòu)變化，使得像光伏組件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)和市場(chǎng)“兩頭在外”的狀況將不復(fù)存在。“十四五”時(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須更加注重發(fā)揮好強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作用，發(fā)揮我國(guó)工業(yè)體系完整、消費(fèi)增長(zhǎng)迅速、發(fā)展縱深巨大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

三是產(chǎn)業(yè)布局的變化?！笆奈濉睍r(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局需要關(guān)注兩方面變化：一方面是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)新興產(chǎn)業(yè)提出新要求，包括粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身布局政策關(guān)注點(diǎn)的層級(jí)也需要提升，不應(yīng)再將大量精力投入到具體的項(xiàng)目中，而應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向區(qū)域集群的建設(shè)。

2019年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》，在12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域公布了第一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單，共涉及22個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的66個(gè)集群。由此可見，我國(guó)已經(jīng)開始布局相關(guān)工作。

新技術(shù)帶來發(fā)展新紅利

報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，前沿技術(shù)呈現(xiàn)集中突破態(tài)勢(shì)，多個(gè)技術(shù)群相互支撐，全面涌現(xiàn)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展局面正在形成。

中國(guó)科學(xué)院院士白春禮將當(dāng)前的主要技術(shù)進(jìn)展歸納為信息科技、生命健康、能源、新材料、先進(jìn)制造、以及深空深海深地探測(cè)6個(gè)方面。而從具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，全球獨(dú)角獸企業(yè)可以視為一個(gè)觀察新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)突破的窗口。通過梳理186家以技術(shù)創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的獨(dú)角獸企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)，明顯具有主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力，并將在下一步發(fā)展中起主要作用的技術(shù)群主要包括以下五大類。

一是新一代信息技術(shù)。目前，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域仍是創(chuàng)新熱點(diǎn)。同時(shí)，量子信息、第五代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)也在不斷加快應(yīng)用普及。代表企業(yè)包括商湯科技、Samsara等。

二是生物技術(shù)。合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等技術(shù)正在從更為根本的角度解釋生命的本質(zhì)，進(jìn)而在生物產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成以新藥創(chuàng)制、基因技術(shù)應(yīng)用服務(wù)、新型醫(yī)療器械制造、生物農(nóng)業(yè)等為代表的新增長(zhǎng)點(diǎn)。代表企業(yè)包括碳云智能、聯(lián)影醫(yī)療等。

三是綠色技術(shù)。分布式發(fā)電、先進(jìn)儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)、高效燃料電池等技術(shù)推動(dòng)了一場(chǎng)能源革命，核能、太陽能、風(fēng)能、氫能等新型能源應(yīng)用比例不斷提升，汽車、軌道交通等領(lǐng)域的動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷深化，低碳、清潔、高效的新型能源體系正在加速形成。代表企業(yè)包括小鵬汽車、Northvolt等。

四是先進(jìn)制造技術(shù)。機(jī)器人、增材制造、數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)全面推動(dòng)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型，超材料、納米材料、石墨烯等新材料又為制造創(chuàng)新提供了巨大的發(fā)展空間。代表企業(yè)包括大疆、Desktop Metal等。

五是新空間開拓技術(shù)。近年來，深空深海深地探測(cè)技術(shù)取得快速進(jìn)展，直接導(dǎo)致了太空、海洋等空間的開發(fā)利用成本大幅下降。代表企業(yè)包括Space X、OneWeb等。(何  珺)