9月11日，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出多項重點方向和支持政策。

近年來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展質量不斷提升。2016—2019年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)工業(yè)增加值年均增速為10.5%，快于同期規(guī)模以上工業(yè)4.4個百分點；戰(zhàn)略性新興服務業(yè)營業(yè)收入年均增速為15.2%，快于同期服務業(yè)營業(yè)收入3.9個百分點。2019年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重達11.5%，比2014年提高3.9個百分點，已成為推動產業(yè)結構轉型升級、經濟高質量發(fā)展的重要動力源。

今年突如其來的新冠肺炎疫情使國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，給我國經濟社會發(fā)展帶來了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。為發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要引擎作用，國家發(fā)改委在廣泛征求50多個部門和地方的意見建議的基礎上，聯(lián)合科技部、工信部、財政部印發(fā)了《指導意見》。

《指導意見》提出了三方面重點任務。一是聚焦重點產業(yè)投資領域。針對《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確的八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，《指導意見》要求在把握好戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律基礎上，結合當前產業(yè)發(fā)展的實際情況，聚焦重點方向、關鍵環(huán)節(jié)和未來趨勢，加快適應、引領、創(chuàng)造新需求，培育新的投資增長點，推動重點產業(yè)領域加快形成規(guī)模效應，著力培育壯大新增長點增長極。

例如，當前以信息技術為代表的新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，加大關鍵核心技術攻關、加快5G商用發(fā)展步伐以及推動教育、旅游、市政等產業(yè)數字化智能化轉型迫在眉睫，要抓住產業(yè)數字化、數字產業(yè)化賦予的機遇，加快新一代信息技術產業(yè)提質增效，推動產業(yè)結構轉型升級、促進新舊動能轉換。

二是打造產業(yè)集聚發(fā)展新高地。《指導意見》提出，深入推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產權等政策，協(xié)同支持產業(yè)集群建設、領軍企業(yè)培育、關鍵技術研發(fā)和人才培養(yǎng)等項目。

具體任務包括：圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，加快布局建設一批產業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，逐步推動集群發(fā)展壯大；以產業(yè)集群建設推動生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展，加快形成以產促城、以城興產、產城融合的發(fā)展態(tài)勢；圍繞重點領域，率先在具備條件的集群內試點建設一批應用場景，以先行先試的方式加快推進新興技術產業(yè)化；支持有條件的集群按需開展新型基礎設施建設，強化研發(fā)設計、計量測試、標準認證等產業(yè)公共服務平臺支撐。

三是增強資金保障能力。《指導意見》要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。統(tǒng)籌用好各級各類政府資金、創(chuàng)業(yè)投資和政府出資產業(yè)投資基金，創(chuàng)新政府資金支持方式。鼓勵金融機構創(chuàng)新開發(fā)適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點的金融產品和服務，探索建立新興產業(yè)金融服務中心或事業(yè)部。依托國有企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢，引領、帶動各類所有制企業(yè)加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資布局力度。鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家各類戰(zhàn)略性新興產業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新能力和產業(yè)化等建設項目。

為進一步擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，《指導意見》圍繞優(yōu)化投資服務環(huán)境，提出了四方面政策保障措施。

在深化“放管服”改革方面，《指導意見》指出要深化投資審批制度改革，全力推動重大項目“物流通、資金通、人員通、政策通”，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關重大工程項目落地。

在優(yōu)化項目要素配置方面，《指導意見》要求各地統(tǒng)籌做好用地、用水、用能、環(huán)保等要素配置，將土地林地、建筑用砂、能耗等指標優(yōu)先保障重大工程和項目需求。加強工業(yè)用地市場化配置，鼓勵地方盤活利用存量用地。

在完善包容審慎監(jiān)管方面，《指導意見》明確要推動建立適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點、以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”，細化量化行政處罰標準。

在營造良好投資氛圍方面，《指導意見》要求各地區(qū)、各部門積極做好政策咨詢和宣傳引導工作，以“線上線下”產業(yè)招商會、優(yōu)質項目遴選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式加強交流合作，努力營造全社會敢投資、愿投資、善投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（何  珺）