在人工智能概念引領(lǐng)下，我國自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，京滬渝津4個直轄市更是走在行業(yè)發(fā)展前列。

近日，工信部賽迪研究院對我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策法律供給進(jìn)行了專題研究。分析指出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測首選直轄市，既是其城市發(fā)展的客觀需求，也得益于其獨有的政治經(jīng)濟(jì)地位和較好的產(chǎn)業(yè)配套能力。

專家建議，未來應(yīng)更多關(guān)注直轄市智能網(wǎng)聯(lián)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈合理布局的問題，避免增加直轄市市區(qū)的負(fù)荷。同時，利用智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，帶動城市甚至區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

多城市推進(jìn)現(xiàn)狀

截至目前，北京、上海、重慶、天津、長春、長沙等城市陸續(xù)發(fā)布了自動駕駛汽車的道路測試指導(dǎo)文件。此外，深圳市在2018年3月也針對智能駕駛車輛道路測試規(guī)范征求了意見。從目前已經(jīng)出臺指導(dǎo)文件的主體來看，京滬渝津4個直轄市在發(fā)布時間及時性、內(nèi)容全面性、政策落地程度等方面均走在全國前列。

工信部賽迪研究院政法所副所長欒群介紹，全國首部自動駕駛路測規(guī)范出自北京。2017年12月，北京市出臺了《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動駕駛車輛道路測試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見（試行）》和《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細(xì)則（試行）》，并于2018年3月和4月分兩個批次向百度、北汽新能源、蔚來汽車頒發(fā)了自動駕駛道路測試車輛臨時號牌，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、順義區(qū)和海淀區(qū)確定了33條共計105公里的開放測試道路。

隨后，上海、重慶兩地分別于2018年2月和3月頒布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的路測規(guī)范。上海是全國首批頒發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試號牌的城市，根據(jù)上汽集團(tuán)和蔚來汽車超過130個小時和3000千米的測試情況來看，目前尚未發(fā)生交通違法事件和安全事故。重慶是繼北京和上海之后第三個出臺路測規(guī)范的城市，其對公共道路開展自動駕駛的相關(guān)科研和定型試驗進(jìn)行了規(guī)范，并且設(shè)定了涵蓋學(xué)校、住宅區(qū)、物流園區(qū)，高度差近300米的測試道路。

早在2018年年初，天津就在“智能交通專項行動計劃”中特別提出要加強(qiáng)發(fā)展汽車智能駕駛，建立實驗場地，吸引無人駕駛技術(shù)研發(fā)企業(yè)天津測試。2018年7月，天津正式出臺智能網(wǎng)聯(lián)汽車的路測規(guī)范，目前在開放道路的測試方面，天津已完成了推薦道路的初步篩選。至此，我國的4個直轄市均出臺了智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測的規(guī)范性指導(dǎo)文件。

首選直轄市的理由

為什么直轄市會密集出臺路測規(guī)范？欒群認(rèn)為，主要有三點理由。

理由之一是都市產(chǎn)業(yè)選擇的客觀需要。作為全國或區(qū)域中心城市，直轄市聚集了大量人口和產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計資料顯示，2017年底，4個直轄市中人口最少的天津市常住人口也已達(dá)到1557萬，道路擁擠、高房價、環(huán)境問題等“大城市病”已成為制約城市發(fā)展的重大問題。

從技術(shù)層面來看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車在通行效率、節(jié)能環(huán)保等方面可以在很大程度上解決或緩解直轄市人口臃腫而帶來的“大城市病”；從都市產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展來看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車科技含量高，對土地和物理空間的依賴度沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，符合都市產(chǎn)業(yè)聚集與發(fā)展的客觀規(guī)律。

理由之二是直轄市特殊的政治經(jīng)濟(jì)地位和立法權(quán)限。國家設(shè)立直轄市的目的是希望其能在政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面做出表率。直轄市發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、發(fā)布道路路測規(guī)范，具有帶頭作用和示范效應(yīng)，有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。而且，從立法權(quán)限方面來看，直轄市具有頒布和制定地方性法規(guī)的權(quán)限，因而，無論是現(xiàn)在由下屬單位制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車的規(guī)范性文件，還是未來上升到地方性法規(guī)的高度予以立法，直轄市都具有更大的立法權(quán)限和更多的政策資源。

理由之三是具有相對完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要上下游產(chǎn)業(yè)鏈的密切協(xié)同和完善的配套措施。

從技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)的角度看，4個直轄市在科研院所的數(shù)量和質(zhì)量方面均位于全國前列，智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域最優(yōu)秀的研發(fā)人員和專業(yè)技術(shù)人才也主要聚集在直轄市及周邊區(qū)域；從上下游產(chǎn)業(yè)鏈來看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車需要汽車芯片、軟件、雷達(dá)、車載視覺系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、車載計算平臺等行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以及公開測試道路的基礎(chǔ)設(shè)施配套，鑒于目前我國上述產(chǎn)業(yè)主要圍繞直轄市及其周邊區(qū)域布局，直轄市發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)更容易獲取上下游產(chǎn)業(yè)鏈的資源支持。

關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈布局

直轄市作為中央政府直接管轄的最重要的省級行政區(qū)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要地位，往往承擔(dān)了許多國家戰(zhàn)略任務(wù)，比如自貿(mào)區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)等，因此直轄市發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車必須從更高的視角進(jìn)行規(guī)劃。

對此，欒群提出了兩點思考。一是要關(guān)注直轄市智能網(wǎng)聯(lián)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈合理布局的問題。都市產(chǎn)業(yè)具有直接消費性、聚合性、超前性等特點，直轄市發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合都市產(chǎn)業(yè)的特點進(jìn)行合理布局，處理好都市區(qū)、郊區(qū)及周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)同問題，避免給直轄市市區(qū)帶來更大的負(fù)擔(dān)，增加城市負(fù)荷。

二是利用智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，帶動城市甚至區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。目前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)得到國家層面的認(rèn)可，地方政府的支持，以及資本界的青睞，也形成了社會共識。直轄市不應(yīng)僅僅停留在建立路測場地、發(fā)放路測牌照的階段，更應(yīng)該以政策支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動技術(shù)進(jìn)步和專業(yè)人才培養(yǎng)，以智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動直轄市及周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。（夏小禾）