《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿日前已面向社會(huì)公示，在此之前，我國(guó)已有多個(gè)城市出臺(tái)了和電動(dòng)自行車相關(guān)的管理?xiàng)l例，包括山西太原、江西南昌、新疆哈密、海南?？?、山東臨沂蘭山等。對(duì)此，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)近日撰文明確表示，“應(yīng)該對(duì)電動(dòng)汽車實(shí)施掛牌登記管理”，并建議“允許綠色的電動(dòng)的摩托車重返城市”。

在我國(guó)城市地區(qū)，電動(dòng)自行車是重要的交通工具。2016年，我國(guó)電動(dòng)自行車的產(chǎn)量達(dá)到3215萬(wàn)輛，全國(guó)保有量達(dá)到2.5億輛，多于摩托車和汽車。市場(chǎng)如此龐大，但電動(dòng)自行車的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)管理卻一直處于模糊狀態(tài)。董揚(yáng)呼吁，必須加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理，這是一件利國(guó)利民的大好事，也是我國(guó)社會(huì)綜合治理能力提高的重大體現(xiàn)。

電動(dòng)自行車究竟屬于機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車？對(duì)于這一問題，董揚(yáng)的答案是，“電動(dòng)自行車是按非機(jī)動(dòng)車管理的機(jī)動(dòng)車?！币?yàn)?，從產(chǎn)品本質(zhì)上看，電動(dòng)自行車以電動(dòng)機(jī)作為動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)屬于機(jī)動(dòng)車；但從管理角度看，電動(dòng)自行車的行駛速度相對(duì)較慢，為了降低管理成本和方便群眾，目前并沒有對(duì)其按機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理。

“有人說(shuō)，電動(dòng)自行車數(shù)量如此之多是管理失范所致，但我認(rèn)為，這是社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提高的結(jié)果?！倍瓝P(yáng)說(shuō)，城市交通的機(jī)動(dòng)化程度是人民生活水平的重要指標(biāo)。

我國(guó)汽車人均保有量一直低于世界平均水平，這一數(shù)據(jù)在全球的排名低于我國(guó)GDP的排名。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，摩托車成為我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)重要的交通運(yùn)輸工具。但在大部分城市禁摩、限摩以后，電動(dòng)自行車成為汽車和摩托車的替代和補(bǔ)充。

“因此，不能簡(jiǎn)單地將電動(dòng)自行車數(shù)量龐大的現(xiàn)狀歸咎為于管理失范，而且，隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，摩托車應(yīng)該被趕出城市，這種觀點(diǎn)也是錯(cuò)誤的，違背客觀規(guī)律的。”董揚(yáng)說(shuō)。

同時(shí)，他也坦承，電動(dòng)自行車管理是當(dāng)前城市管理的短板，超速、交通混亂、安全事故頻發(fā)、充電時(shí)著火等問題亟待解決。解決這些問題，需要從多方面采取措施。

首先，要及時(shí)制定合理的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。他透露，之所以電動(dòng)自行車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能出臺(tái)，其主要原因是意見不一致，有人反對(duì)將限制電動(dòng)自行車超速行駛使用的條件寫入新修訂的標(biāo)準(zhǔn)。“電動(dòng)自行車超速行駛是違法行為，對(duì)部分使用者的不合理要求，以及部分生產(chǎn)廠家為牟利而提出的要求，應(yīng)不予考慮。”他強(qiáng)調(diào)。

其次，要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理。其中最有必要的措施是，電動(dòng)自行車應(yīng)該登記上牌。想要確保電動(dòng)自行車不超速，不能單憑使用者的自覺性，還需要有社會(huì)管理措施。而最有效的社會(huì)管理措施就是發(fā)放牌照，這樣才能在電動(dòng)自行車超速行駛時(shí)進(jìn)行取證、處罰。

以汽車為例，汽車的最高設(shè)計(jì)車速通常在200千米/小時(shí)以上，但在不同路段，汽車都能按照相應(yīng)的限速要求行駛，其根本原因是有牌照管理、有監(jiān)控，一旦超速就會(huì)受到處罰。如果電動(dòng)自行車不進(jìn)行牌照管理，則難以對(duì)超速行為進(jìn)行處罰，限速要求也就形同虛設(shè)。

第三，隨著人民生活水平的提高，在城市中，多數(shù)人使用公共交通而少數(shù)人開汽車的狀態(tài)，已經(jīng)不能滿足人們的出行需求，兩輪機(jī)動(dòng)車在城市交通中有其存在的必要性。換言之，應(yīng)該允許綠色的電動(dòng)的摩托車重返城市。

董揚(yáng)表示：“優(yōu)先考慮將公共交通作為城市交通規(guī)劃的目標(biāo)是正確的，但以此為由取消摩托車是不正確的，人民群眾需要的是包括兩輪機(jī)動(dòng)車在內(nèi)的綜合交通系統(tǒng)?，F(xiàn)在許多城市限制使用合法的摩托車，卻允許非法的超速電動(dòng)自行車大行其道，很不可思議！”

另外，他還建議，對(duì)于最高時(shí)速超過(guò)25千米、按照輕便摩托車管理的兩輪電動(dòng)車，應(yīng)禁止使用鉛酸電池。理由是鉛酸電池較重，制動(dòng)時(shí)很難保證安全。

第四，應(yīng)該提高電動(dòng)自行車的技術(shù)水平。當(dāng)前我國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展迅速，電動(dòng)自行車行業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)電動(dòng)汽車的安全技術(shù)。相關(guān)政府部門應(yīng)參照電動(dòng)汽車的管理方法，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理，特別是涉及安全性的部分。

至于規(guī)范管理電動(dòng)自行車是非會(huì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，董揚(yáng)表示，產(chǎn)品的制造成本和使用成本確實(shí)會(huì)因此有所提高。但目前汽車的售價(jià)通常在5萬(wàn)元以上，因此，即便安全、合法使用的兩輪機(jī)動(dòng)車將售價(jià)提高到5000~10000元之間，依然有十分巨大的市場(chǎng)空間。

“在規(guī)范管理后，電動(dòng)自行車的市場(chǎng)規(guī)模或許會(huì)有所縮小，但產(chǎn)品單價(jià)將明顯提高，預(yù)計(jì)行業(yè)總產(chǎn)值并不會(huì)因此減少?！倍瓝P(yáng)分析。

他還特別提醒，對(duì)年產(chǎn)超過(guò)3000多萬(wàn)輛、保有量超過(guò)2.5億輛的電動(dòng)自行車行業(yè)加強(qiáng)管理，是一項(xiàng)巨大的工程，需要相當(dāng)?shù)呢?cái)力和人力，各級(jí)政府部門要提前做好準(zhǔn)備。(夏小禾)