備受關(guān)注的“雙積分”政策于近日發(fā)布。所謂“雙積分”政策，是指工信部制定并聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局共同發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃油消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》。

“世界各大汽車生產(chǎn)企業(yè)和各汽車生產(chǎn)國(guó)政府都在關(guān)注中國(guó)的這一政策，但由于政策意義重大、影響深遠(yuǎn)，所以在制定和征求意見的過(guò)程中，也受到一些炒作?！弊鳛樵撜咧贫ǖ纳疃葏⑴c者，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)近日對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解讀，并對(duì)輿論的誤讀進(jìn)行了澄清。

董揚(yáng)表示，中國(guó)的“雙積分”政策將對(duì)電動(dòng)汽車發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)效應(yīng)。這一政策主要參考了歐盟的“碳排放限額”政策和美國(guó)加州的“零排放”政策。

歐盟的“碳排放限額”政策是制定分階段的汽車碳排放限額，先達(dá)標(biāo)者能獲得優(yōu)惠，晚達(dá)標(biāo)者將被罰款。該政策直接鼓勵(lì)節(jié)油減碳，間接鼓勵(lì)電動(dòng)汽車發(fā)展。

而美國(guó)加州的“零排放”政策則對(duì)所有進(jìn)入加州市場(chǎng)的企業(yè)分階段設(shè)定“零排放”車輛的比例，即對(duì)電動(dòng)汽車市場(chǎng)銷售比例實(shí)行積分制，達(dá)不到積分要求的企業(yè)需要購(gòu)買其他公司的積分。該政策起到鼓勵(lì)先進(jìn)的作用，直接促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展。比如，豐田混合動(dòng)力汽車普銳斯在加州不僅銷量很好，還能賣積分掙錢；特斯拉汽車也是靠賣積分才能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。

“中國(guó)的‘雙積分’政策，實(shí)際上是以上兩種政策的疊加，但其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后兩者。”董揚(yáng)強(qiáng)調(diào)。

對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)施“雙積分”政策的準(zhǔn)備時(shí)間緊、工作難度大?！霸谥袊?guó)這個(gè)大市場(chǎng)實(shí)施比例積分，而且是快速實(shí)施，考慮到積分交易體系尚未建立，目前還不能指望（進(jìn)行積分交易），因此要求所有公司都要達(dá)到一定比例的電動(dòng)汽車生產(chǎn)和銷售?！倍瓝P(yáng)解釋了采用“一刀切”實(shí)施方案的原因。

按照汽車行業(yè)的規(guī)律，產(chǎn)品開發(fā)至少需要三年時(shí)間，生產(chǎn)布局需要一年以上。假設(shè)企業(yè)已有準(zhǔn)備，從政策頒布到真正實(shí)施，也需要一年以上的時(shí)間。“從當(dāng)前產(chǎn)銷數(shù)量看，只有少數(shù)中國(guó)品牌企業(yè)可以達(dá)到政策要求?！倍瓝P(yáng)對(duì)大多數(shù)中國(guó)品牌汽車廠商表示擔(dān)心。

需要指出的是，實(shí)施“雙積分”政策的目的在于推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展，特別是在后補(bǔ)貼時(shí)代，而并不是為了鼓勵(lì)中國(guó)品牌、擋住外國(guó)品牌。

“這是誤解和炒作?！倍瓝P(yáng)舉例道，最近有位教授寫了一篇文章說(shuō)“讓敵人難受的政策就是好政策”。他反問道：“合資企業(yè)是敵人嗎？政府應(yīng)該把合法設(shè)立的企業(yè)作為敵人嗎？這符合我們改革開放的國(guó)策嗎？從事實(shí)分析角度看，這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的?！?/span>

他繼而給出了兩個(gè)理由：首先，中國(guó)品牌汽車企業(yè)在“雙積分”政策中沒有明顯優(yōu)勢(shì)，雖然比亞迪、北汽、吉利、長(zhǎng)安、上汽等企業(yè)已有批量電動(dòng)汽車上市，但是大部分中國(guó)品牌企業(yè)準(zhǔn)備不足，尚達(dá)不到政策要求。

其次，目前國(guó)內(nèi)熱銷的中國(guó)品牌電動(dòng)汽車在性能上與國(guó)際先進(jìn)水平仍有一定差距。實(shí)施“雙積分”政策后，中國(guó)品牌和外國(guó)品牌電動(dòng)汽車將同場(chǎng)競(jìng)技，很可能優(yōu)勢(shì)不再，勝負(fù)難料。

如果單從中國(guó)品牌與外國(guó)品牌競(jìng)爭(zhēng)的角度看，最有利的政策應(yīng)該是：只使用油耗積分政策鼓勵(lì)電動(dòng)汽車發(fā)展，不使用比例積分。因?yàn)?，表面看?lái)，外國(guó)品牌汽車油耗表現(xiàn)較好，生產(chǎn)電動(dòng)汽車的壓力較小，這樣的實(shí)際結(jié)果是賦予中國(guó)品牌更多的發(fā)展空間和時(shí)間，三至五年內(nèi)，中國(guó)市場(chǎng)將是中國(guó)品牌電動(dòng)汽車的天下。

“這樣的政策雖然柔和，對(duì)電動(dòng)汽車的促進(jìn)作用卻要弱很多，利害相權(quán)，政府決定采取‘雙積分’政策。我們建議推遲一年實(shí)施，除了考慮到給中外企業(yè)都留有一年緩沖期外，也是希望中國(guó)品牌電動(dòng)車?yán)眠@一年搶占市場(chǎng)?！倍瓝P(yáng)坦承。

他還提出，從市場(chǎng)占有率看，實(shí)施“雙積分”政策后，電動(dòng)汽車將進(jìn)入普及階段。屆時(shí)，必須打破地方保護(hù)，形成統(tǒng)一市場(chǎng)。而打破地方保護(hù)最重要的方法就是取消地方政府對(duì)購(gòu)車的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為支持充電設(shè)施建設(shè)和充電行為。

董揚(yáng)提醒，實(shí)施“雙積分”政策后，企業(yè)要密切關(guān)注市場(chǎng)條件的變化，包括中外品牌同場(chǎng)競(jìng)技、補(bǔ)貼退坡、市場(chǎng)作用增強(qiáng)、應(yīng)用普及、用戶要求提高等。

“由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件變化，我們應(yīng)該重新考慮產(chǎn)品的市場(chǎng)定位和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力?！彼e例道，過(guò)去為了多拿補(bǔ)貼，很多車型的里程偏長(zhǎng)、能效偏低，但“雙積分”政策出臺(tái)后，必須綜合考慮里程和能效。再比如，市場(chǎng)擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)激烈以后，充電的便捷性就成為重要競(jìng)爭(zhēng)因素，良好的快充性能和優(yōu)質(zhì)的充電運(yùn)營(yíng)商成為新的選項(xiàng)。

董揚(yáng)總結(jié)，針對(duì)市場(chǎng)變化，產(chǎn)品需要重新定位，從性能、成本、使用便捷、可靠性、充電與服務(wù)等方面進(jìn)行綜合考慮。（夏小禾）