中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)要求，2024年，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心繼續(xù)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估工作，形成評估報告，并于近日發(fā)布。

中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心介紹，本次評估通過組織50個參評城市報送相關(guān)情況，對企業(yè)開展網(wǎng)上調(diào)查，選取部分城市開展實地調(diào)研，引用和加工權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)等方式，確保評估結(jié)果全面、真實、有效。有效問卷量達(dá)到5萬余份。

評估在保持“市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境”5個維度為核心的指標(biāo)體系總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，對部分三級指標(biāo)調(diào)整優(yōu)化。指標(biāo)體系由5個一級指標(biāo)，24個二級指標(biāo)，41個三級指標(biāo)構(gòu)成。

評估結(jié)果顯示，我國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境總體持續(xù)優(yōu)化，大部分城市發(fā)展環(huán)境較上年呈現(xiàn)不同程度的改善，但不同區(qū)域、城市、行業(yè)之間仍存在一定差異，主要體現(xiàn)在6個方面。

一是市場環(huán)境整體表現(xiàn)較為均衡，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)成效顯現(xiàn)。從5個大類環(huán)境看，各參評城市的市場環(huán)境得分離散度最低，反映出各城市在市場環(huán)境上的差距持續(xù)縮小。從不同區(qū)域、不同能級城市表現(xiàn)來看，東、中、西部及東北地區(qū)城市，以及副省級以上城市和地級市在市場環(huán)境上的得分最為接近，整體表現(xiàn)均衡。

近年來，各參評城市深入落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動公平競爭審查，著力破除各種隱性壁壘，加大力度推進(jìn)“高效辦成一件事”。問卷數(shù)據(jù)顯示，九成以上企業(yè)在市場準(zhǔn)入、要素保障、政務(wù)服務(wù)等方面均表示滿意。同時，各參評城市深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，推動信用服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，44個參評城市的綜合信用指數(shù)較上年有所提升。

二是副省級以上城市領(lǐng)跑，地級市潛力持續(xù)釋放。評估結(jié)果顯示，副省級以上城市綜合優(yōu)勢突出，在全部參評城市綜合排名前10位中占據(jù)9席，且各項一級指標(biāo)得分均值皆高于地級市參評城市。

其中，創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境兩個方面的優(yōu)勢最為明顯。19個副省級城市擁有的國家級創(chuàng)新載體數(shù)量占50個參評城市總數(shù)的55%，新增發(fā)明專利授權(quán)量占總數(shù)的76.52%，技術(shù)合同成交額占總數(shù)的82.07%；超七成副省級以上城市已設(shè)立專門的中小企業(yè)發(fā)展基金，比地級市高出五成，副省級以上城市中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)縣覆蓋率均值達(dá)82.03%，比地級市高出21.36個百分點。

同時，部分地級市實現(xiàn)差異化突圍，蘇州、無錫、合肥、金華、長沙和東莞依托自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，成功躋身參評城市前20。但大部分地級市在營造創(chuàng)新生態(tài)、獲取政策資源等方面仍存在一定短板，潛力有待進(jìn)一步釋放。

三是東部地區(qū)發(fā)展環(huán)境全面領(lǐng)先，其他地區(qū)追趕提速。評估結(jié)果顯示，東部參評城市各項一級指標(biāo)得分均值領(lǐng)先其他區(qū)域，參評城市中綜合得分排名前10位均為東部城市，其中長三角地區(qū)城市占據(jù)半數(shù)，上海蟬聯(lián)排名第一。其他地區(qū)城市則呈現(xiàn)明顯追趕趨勢，武漢、成都等城市得分排名位列前15，西安創(chuàng)新環(huán)境排名躋身前5，合肥市場環(huán)境和融資環(huán)境均進(jìn)入前10。

但同時，西部和中部參評城市在政策落實方面仍有較大改進(jìn)空間，問卷數(shù)據(jù)顯示，反映政策“夠不著”和“落不了”問題的企業(yè)占比相對較多，而東北地區(qū)企業(yè)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、規(guī)范涉企行政執(zhí)法等方面反映較多。

四是企業(yè)營收整體保持穩(wěn)定，專精特新中小企業(yè)韌性更強(qiáng)。問卷數(shù)據(jù)顯示，2024年度中小企業(yè)營業(yè)收入水平整體保持穩(wěn)定，反映上升或持平的企業(yè)數(shù)量達(dá)到六成，但企業(yè)盈利能力持續(xù)承壓，反映下降的企業(yè)占比較上年度增加9.45個百分點，達(dá)到45.09%，增收不增利現(xiàn)象較為明顯。

數(shù)據(jù)還顯示，64.69%的專精特新中小企業(yè)營業(yè)收入與上年相比有所增長或持平，比非專精特新中小企業(yè)高出8.09個百分點；專精特新中小企業(yè)對未來的預(yù)期更好、信心更足，63.98%的企業(yè)未來一年有創(chuàng)新研發(fā)計劃，40.35%的企業(yè)有投資計劃，比非專精特新中小企業(yè)分別高出34.13和17.99個百分點。

五是不同行業(yè)中小企業(yè)發(fā)展面臨差異化挑戰(zhàn)，仍需分類施策精準(zhǔn)扶持。問卷數(shù)據(jù)顯示，用工成本上漲是大多數(shù)中小企業(yè)面臨的首要壓力和跨行業(yè)共性難題。與此同時，工業(yè)中小企業(yè)受成本上漲和訂單減少影響較為明顯，生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)承壓；建筑業(yè)中小企業(yè)受項目周期拉長、墊資建設(shè)等因素影響，遭遇資金短缺和回款困難的生存困境；信息傳輸、軟件業(yè)等新興行業(yè)面臨高端人才缺乏的問題，服務(wù)業(yè)中小企業(yè)反映訂單減少的背后折射出當(dāng)下國內(nèi)市場內(nèi)需不足、消費(fèi)不振的問題，尚有待破解。

六是中小企業(yè)促進(jìn)工作不斷加強(qiáng)，企業(yè)滿意度不斷提升。在全國評估工作的帶動下，累計有23個?。▍^(qū)市）開展了本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估工作。長沙、太原、烏魯木齊和拉薩等城市在本級財政或中小企業(yè)主管部門預(yù)算中新設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，目前參評城市基本已全部設(shè)立專項資金。已有超過20個城市設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)更多社會資源投早、投小、投長期、投硬科技。公共服務(wù)體系不斷完善，推動設(shè)立了覆蓋國家、省、市、縣四級的中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（服務(wù)中心）超1800家。

總體來看，評估工作“以評促建、以評促改、以評促優(yōu)”作用持續(xù)發(fā)揮。問卷數(shù)據(jù)顯示，近年來，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境整體優(yōu)化明顯，企業(yè)滿意度總體評分由2020年的7.46分逐年提高至2024年的8.50分。

從各個城市的綜合得分看，副省級以上城市中，上海、北京、深圳、廣州、杭州、南京、寧波、青島、天津和武漢位列前10位；地級市參評城市中，蘇州、無錫、合肥、金華、長沙、東莞、泉州、石家莊、海口和南昌位列前10。

從進(jìn)步情況看，保定、長春、濟(jì)南、呼和浩特、?？诘?個城市通過對標(biāo)先進(jìn)、查找差距，推動中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，綜合得分排名提升幅度居參評城市前5。

“總體來看，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，部分中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中仍存在一些困難。”評估報告提醒道，根據(jù)實地調(diào)研和問卷調(diào)查結(jié)果，需重點關(guān)注并解決以下5個問題。

一是現(xiàn)有部分政策難以有效匹配新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，企業(yè)獲得感滿意度有待進(jìn)一步提升；二是創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)減少，科技成果轉(zhuǎn)化支撐不足，制約企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)；三是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在瓶頸，內(nèi)生動力缺乏導(dǎo)致企業(yè)“不想轉(zhuǎn)”，人才缺乏與資金不足導(dǎo)致企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)”；四是成本和賬款壓力加大制約企業(yè)發(fā)展，七成企業(yè)反映要素成本上漲，拖欠賬款問題依然較為突出；五是中小企業(yè)服務(wù)體系仍存在服務(wù)力量薄弱、服務(wù)模式單一等問題，服務(wù)企業(yè)效果尚有待加強(qiáng)。（夏小禾）