近日，工信部印發(fā)了《通信建設(shè)工程質(zhì)量提升和安全生產(chǎn)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》的發(fā)布旨在為未來(lái)3年做好通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作提供行動(dòng)指南，主動(dòng)適應(yīng)通信建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展新形勢(shì)，不斷完善行業(yè)管理制度規(guī)則，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，持續(xù)提高通信建設(shè)工程設(shè)計(jì)建造質(zhì)量。

通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平不僅事關(guān)工程一線人員生命安全，也直接影響通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量和安全。2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》。2024年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》，對(duì)質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署。

近年來(lái)，通信建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料層出不窮，通信建設(shè)工程點(diǎn)多、面廣和施工期短等特點(diǎn)愈發(fā)突出，項(xiàng)目組織模式也隨之變化，對(duì)現(xiàn)有的質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理提出了更高要求。

《行動(dòng)方案》提出的總體要求是：力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年努力，實(shí)現(xiàn)通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，數(shù)字化管理手段廣泛應(yīng)用，通信建設(shè)工程管理和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理水平不斷提高，從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)和專業(yè)能力顯著增強(qiáng)，通信建設(shè)工程發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，通信建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管水平穩(wěn)步提升等目標(biāo)。

工信部介紹，方案編制過(guò)程中主要考慮到“4個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，以提升通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平、提高通信基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)抗災(zāi)韌性為目標(biāo)，加快數(shù)字化管理手段的應(yīng)用，優(yōu)化通信建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)形成工程招標(biāo)投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)管理、施工安全和質(zhì)量管控等環(huán)節(jié)互相銜接、共同促進(jìn)的閉環(huán)；堅(jiān)持依法合規(guī)，以進(jìn)一步優(yōu)化通信建設(shè)市場(chǎng)制度和規(guī)則為主線，持續(xù)完善行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)建設(shè)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以推動(dòng)解決通信建設(shè)工程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全關(guān)鍵問(wèn)題為重點(diǎn)，以破解項(xiàng)目流程管理和現(xiàn)場(chǎng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，采取針對(duì)性解決措施；堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，以營(yíng)造良好的通信建設(shè)工程發(fā)展環(huán)境為長(zhǎng)期目標(biāo)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高質(zhì)量、安全意識(shí)，注重各方參與，推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的質(zhì)量安全管理新格局。

《行動(dòng)方案》從完善制度體系、提升工程設(shè)計(jì)建造質(zhì)量等6方面提出了16項(xiàng)任務(wù)。一是強(qiáng)化制度引領(lǐng)，持續(xù)完善制度體系，提出優(yōu)化行業(yè)制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化企業(yè)制度體系建設(shè)2項(xiàng)制度任務(wù)。主要包括：行業(yè)主管部門要結(jié)合通信建設(shè)工程管理試點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織修訂質(zhì)量監(jiān)督、工程招標(biāo)和安全生產(chǎn)等相關(guān)管理制度；相關(guān)企業(yè)要完善內(nèi)部制度體系建設(shè)，壓實(shí)質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)質(zhì)量分級(jí)分類管理和安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

二是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提升工程質(zhì)量，提出提高通信基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)抗災(zāi)水平、加強(qiáng)工程施工過(guò)程質(zhì)量管理和保障工程材料設(shè)備質(zhì)量3項(xiàng)具體任務(wù)。主要包括：探索實(shí)施通信建設(shè)工程質(zhì)量分級(jí)分類管理，持續(xù)提高網(wǎng)絡(luò)韌性，城市地區(qū)推動(dòng)管線入廊，缺乏備份路由的偏遠(yuǎn)地區(qū)強(qiáng)化設(shè)施抗災(zāi)能力；明確勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理要求，加強(qiáng)工程驗(yàn)收，形成管理閉環(huán)；加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)，保障工程所需物料質(zhì)量。

三是強(qiáng)化防范體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提出深入開(kāi)展隱患排查治理、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理2項(xiàng)具體任務(wù)。主要包括：引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)制定隱患內(nèi)部報(bào)告和獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)；通過(guò)加強(qiáng)從業(yè)人員上崗管理、落實(shí)特種作業(yè)審批、規(guī)范防護(hù)設(shè)施設(shè)備使用和加強(qiáng)應(yīng)急演練等手段，不斷夯實(shí)以預(yù)防為主的安全防范體系。

四是加快標(biāo)準(zhǔn)供給，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，提出加快工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、優(yōu)化工程標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制2項(xiàng)具體任務(wù)。主要包括：通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)迭代、管理標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化，系統(tǒng)性解決現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要求不細(xì)等問(wèn)題，滿足通信基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)抗災(zāi)能力提升，行業(yè)共建共享，數(shù)字化、智能化管理等需求；加強(qiáng)通信建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)的專業(yè)化建設(shè)，提升通信建設(shè)工程管理工作的智能化、規(guī)范化和體系化水平。

五是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賦能，提高數(shù)字化管理水平，提出強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、推進(jìn)工程檔案數(shù)字化和聚力抓好平臺(tái)建設(shè)3項(xiàng)具體任務(wù)。主要包括：鼓勵(lì)各方主體應(yīng)用信息技術(shù)提升質(zhì)量安全管理效率；強(qiáng)化管理系統(tǒng)互聯(lián)互通、工程檔案數(shù)字化管理；提升管理平臺(tái)效能，基于平臺(tái)積極推動(dòng)通信建設(shè)工程項(xiàng)目管理流程優(yōu)化整合。

六是規(guī)范行業(yè)管理，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，提出提高培訓(xùn)服務(wù)供給、維護(hù)公平采購(gòu)環(huán)境、規(guī)范造價(jià)管理行為和推動(dòng)信用體系建設(shè)4項(xiàng)具體任務(wù)。主要包括：通過(guò)加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，推動(dòng)解決從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能不足問(wèn)題；通過(guò)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)管理，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；通過(guò)規(guī)范造價(jià)管理行為，遏制不良低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；通過(guò)鼓勵(lì)信用建設(shè)，提升企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

作為通信建設(shè)領(lǐng)域未來(lái)3年質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)性文件，《行動(dòng)方案》的落地需要行業(yè)協(xié)同努力、統(tǒng)籌推進(jìn)，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、加大資源投入和注重正向引導(dǎo)，將方案舉措轉(zhuǎn)化為治理效能。(何  珺）