銅是重要的基礎(chǔ)原材料，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。近日，工信部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、自然資源部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》部署了強(qiáng)化國(guó)內(nèi)原料保障基礎(chǔ)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化智能化發(fā)展、提升開(kāi)放合作水平等5個(gè)方面12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出“到2027年銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升”等發(fā)展目標(biāo)。

提升“兩鏈”韌性和安全水平

近年來(lái)，我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為全球最大的銅產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2024年，我國(guó)精煉銅、銅加工材產(chǎn)量均為世界第一，分別約為1364萬(wàn)噸和2350萬(wàn)噸，有力支撐了新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，技術(shù)水平也不斷提升。我國(guó)的氧氣底吹煉銅、“雙側(cè)吹”+多強(qiáng)頂吹連續(xù)煉銅等技術(shù)已處于國(guó)際先進(jìn)水平，并開(kāi)發(fā)出全球最大的單臺(tái)套底吹爐、側(cè)吹爐生產(chǎn)裝備，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了冶煉渣資源化梯級(jí)利用，當(dāng)前銅冶煉單位能耗較2020年下降約27%。

“但也要看到，我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨資源保障能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善等突出問(wèn)題?！惫ば挪糠Q(chēng)，出臺(tái)《實(shí)施方案》，為推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是明確功能定位。聚焦落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以及原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有色金屬專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、碳達(dá)峰實(shí)施方案、數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南等有關(guān)要求，提出促進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。立足全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，系統(tǒng)謀劃銅資源開(kāi)發(fā)、冶煉加工、材料制備、二次資源回收利用等全鏈條競(jìng)爭(zhēng)力提升。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，提升高端產(chǎn)品供給能力，加快綠色智能轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)由產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。

《實(shí)施方案》提出的主要目標(biāo)是：到2027年，銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升，原料保障方面，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)銅礦資源量增長(zhǎng)5%~10%，再生銅回收利用水平進(jìn)一步提高；技術(shù)創(chuàng)新方面，突破一批銅資源綠色高效開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。展望2035年，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)創(chuàng)新水平高、質(zhì)量效益好、全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的發(fā)展格局。

強(qiáng)化國(guó)內(nèi)原料保障基礎(chǔ)

我國(guó)銅資源儲(chǔ)量較為豐富，但資源稟賦不佳，難以有效滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)應(yīng)用需求，亟需加強(qiáng)資源勘探開(kāi)發(fā)和高效高值利用，不斷提升原料保障能力。

《實(shí)施方案》提出3項(xiàng)措施。在推動(dòng)國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)方面，推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，新增一批可供開(kāi)發(fā)的銅礦資源儲(chǔ)量，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)銅礦資源基地建設(shè)，新建一批大中型銅礦山，加快在產(chǎn)項(xiàng)目擴(kuò)能、新項(xiàng)目建設(shè)。

在鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源綜合利用方面，加強(qiáng)銅礦伴生資源綜合利用，提高資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，加強(qiáng)尾礦和冶煉渣的減量化、資源化、無(wú)害化處置，推廣低品位銅礦及尾礦綜合利用等技術(shù)。

在強(qiáng)化二次資源回收利用方面，支持建立大型廢銅回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)礦銅冶煉企業(yè)處理含銅二次資源，培育一批符合規(guī)范條件、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的廢銅加工利用企業(yè)和利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來(lái)，我國(guó)銅冶煉、中低端銅加工材產(chǎn)能擴(kuò)張較快，企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分地區(qū)資源、環(huán)境承載壓力較大，亟需聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

《實(shí)施方案》提出3項(xiàng)措施。一是促進(jìn)銅冶煉有序發(fā)展。新改擴(kuò)建銅冶煉項(xiàng)目應(yīng)對(duì)照《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》標(biāo)桿水平實(shí)施，鼓勵(lì)新改擴(kuò)建銅冶煉項(xiàng)目對(duì)照銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件高水平建設(shè)，新建礦銅冶煉項(xiàng)目原則上需配套相應(yīng)比例的權(quán)益銅精礦產(chǎn)能。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)產(chǎn)能向具有資源能源優(yōu)勢(shì)及環(huán)境承載力的地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)低效產(chǎn)能退出，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域不再新增銅冶煉產(chǎn)能。鼓勵(lì)銅冶煉和化工、建材等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)硫等就地轉(zhuǎn)化。支持培育銅精深加工產(chǎn)業(yè)先進(jìn)制造業(yè)集群。

三是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。培育世界一流大型銅企業(yè)集團(tuán)，提升銅采選、冶煉環(huán)節(jié)集中度，圍繞新能源、電子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域需求，重點(diǎn)培育銅產(chǎn)業(yè)“專(zhuān)精特新”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)。

提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

目前，我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制尚不健全，上下游協(xié)同創(chuàng)新效能有待提升，復(fù)雜礦床安全高效開(kāi)采、低品位難選冶高效選礦等關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域用高性能銅合金材料供給能力有待提升，需進(jìn)一步完善銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

針對(duì)上述問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出兩方面的措施。一方面，完善創(chuàng)新體系，研究建立銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)銅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取多種形式建設(shè)銅基新材料中試平臺(tái)，支持銅資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用、測(cè)試評(píng)價(jià)等相關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

另一方面，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快綠色低碳智能采選、低品位難選礦高效選礦等礦山采選技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展高性能銅合金材料制備技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，研制新一代連鑄連軋精密銅管生產(chǎn)線、壓延銅箔軋機(jī)、氣墊式退火爐等關(guān)鍵裝備。

為保障政策貫徹落實(shí)，《實(shí)施方案》還要求，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、投資、進(jìn)出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合，指導(dǎo)地方將《實(shí)施方案》的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)列入本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項(xiàng)目清單。同時(shí)，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，提升銅產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，精準(zhǔn)有效支持銅產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)和升級(jí)改造。（夏小禾）