自2022年4月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)實施以來，在各方面共同努力下，我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場取得初步成效。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。

《指引》圍繞“五統(tǒng)一、一破除”重點領(lǐng)域，進一步細(xì)化實化政策任務(wù)，提出一批重要舉措，為全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)提供了一本通用的“說明書”。其中，“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”被列為首要任務(wù)。

“《指引》圍繞各方面共識高的領(lǐng)域梳理出可操作、能落實的具體舉措，解決各地區(qū)各部門在推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中‘怎么干’和‘如何干’的問題，對于全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！眹野l(fā)展改革委市場與價格研究所所長申兵說。

“在現(xiàn)實中，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的因素有3種——來自縱向行政部門的力量，來自橫向行政單位的力量，以及來自企業(yè)的市場勢力。”南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長劉志彪分析，由于企業(yè)的市場勢力受《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》等制約，因此《指引》引導(dǎo)的對象主要是各地區(qū)各部門政府。

劉志彪提到了4個“聚焦”?！吨敢肪劢故袌霏h(huán)境，分別從軟件環(huán)境和硬件環(huán)境兩方面展開，重點闡述全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)制度和市場設(shè)施聯(lián)通的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。一方面，圍繞產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，注重急用先立、突出重點，梳理各地區(qū)各部門可主動作為的事項，夯實市場經(jīng)濟有效運行的基本保障。另一方面，對建設(shè)和利用流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道、交易平臺等方面提出階段性工作要求，以高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場設(shè)施助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

《指引》聚焦市場結(jié)構(gòu)，從促進要素與資源、商品和服務(wù)自由流動方面，提出各項具體的標(biāo)準(zhǔn)指引。例如，建設(shè)全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙；建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動家用電器、家具、電動自行車等消費品行業(yè)重點領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂等。

《指引》聚集市場監(jiān)管，就健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、提升監(jiān)管能力等方面，尤其是就現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)的多頭監(jiān)管、競相監(jiān)管、監(jiān)管空白、監(jiān)管失靈、“運動式”監(jiān)管等體制短板，提出規(guī)范政府行為的指引性標(biāo)準(zhǔn)。

《指引》聚集市場行為，對各地區(qū)各部門限制商品資源要素自由流動，干預(yù)經(jīng)營主體的進入、經(jīng)營、退出，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中的違法限定或者指定，突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施的招商引資優(yōu)惠政策等行為，提出若干“不得”，進一步規(guī)范不當(dāng)競爭與市場干預(yù)行為。

申兵說，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，市場規(guī)則、監(jiān)管信息、政策措施等內(nèi)容的公開透明是重要環(huán)節(jié)?！吨敢访鞔_提出，各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單，同時要加快構(gòu)建完善多級互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系等。這有利于經(jīng)營主體和社會公眾判斷相關(guān)政策舉措是否合規(guī)，形成外部監(jiān)督機制，也有利于各地區(qū)、各部門決策信息共享，提高政策一致性水平。

“我國地區(qū)間發(fā)展差距較大，決定了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一個長期過程，不會一步到位、一蹴而就。同時，隨著市場環(huán)境的變化和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)等，市場建設(shè)還可能面臨新的問題，問題也可能有新的表現(xiàn)形式。”申兵說，《指引》明確，將根據(jù)執(zhí)行落實情況，結(jié)合新形勢、新要求進行動態(tài)調(diào)整。通過及時對標(biāo)準(zhǔn)指引進行修訂和完善，確保全國統(tǒng)一大市場建設(shè)政策始終與市場實際需求相契。

申兵建議，針對《指引》中的任務(wù)舉措，進行深入細(xì)致且系統(tǒng)全面的解讀，確保各地區(qū)各部門準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，明晰自身在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的角色與責(zé)任。對在落實《指引》中表現(xiàn)突出、成效顯著的地區(qū)，要深入挖掘其成功經(jīng)驗與創(chuàng)新做法，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的模式與路徑，帶動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)深入推進。

劉志彪表示，總的來看，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一個涉及方方面面的復(fù)雜的利益調(diào)整問題，《指引》提出了方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。下一步，在執(zhí)行和更新《指引》的過程中，各地區(qū)各部門要多措并舉、相向而行，以工作合力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得更大成效。（何  珺）