近日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工信部三部門聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（以下簡稱《建設(shè)指引》），指導(dǎo)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局。

筑牢堅(jiān)實(shí)底座

縱觀人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，每一輪產(chǎn)業(yè)變革都會孕育新的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，基礎(chǔ)設(shè)施主要是農(nóng)田水利設(shè)施。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，公路、鐵路、港口、機(jī)場和電力系統(tǒng)等成為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施和應(yīng)用設(shè)施等構(gòu)建了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

工信部指出，當(dāng)前數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，催生新的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施延伸和拓展。建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，對于支撐數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地、構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

工信部信息通信發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，工信部持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施演進(jìn)升級，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)底座。

一是有序拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。截至2024年11月底，我國5G基站總數(shù)達(dá)419.1萬個，比上年末凈增81.5萬個，具備千兆網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力的10G PON端口數(shù)達(dá)2792萬個，比上年末凈增489.6萬個，實(shí)現(xiàn)從“市市通千兆、縣縣通5G”到“縣縣通千兆、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G”的跨越。

二是穩(wěn)步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)能力。圍繞國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，不斷拓寬集群之間的直達(dá)鏈路帶寬，帶寬已達(dá)923Tbps(太比特每秒)，400G端口數(shù)量大幅增加至9000個。開通了南寧、太原、哈爾濱等27個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，杭州、上海、深圳、中衛(wèi)和武漢等5個新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心有序建設(shè)運(yùn)營。

三是持續(xù)提升算力供給水平。截至2024年9月底，我國在用算力中心超過880萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力總規(guī)模達(dá)268EFLOPS（每秒百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算，以FP32單精度計算）。網(wǎng)絡(luò)和算力是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐，算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展為充分釋放數(shù)據(jù)要素價值提供了有力保障。

與此同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展對數(shù)據(jù)流通利用和價值釋放提出了新的更高的要求，迫切需要更好發(fā)揮有為政府和有效市場作用，構(gòu)建兼顧效率和公平、適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

根據(jù)《建設(shè)指引》，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，面向社 會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是集成硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計等在內(nèi)的有機(jī)整體。

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施緊密相關(guān)，并通過迭代升級，不斷支撐數(shù)據(jù)的流通和利用。

“文件的出臺有利于降低企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用門檻，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)?！眹覕?shù)據(jù)局副局長沈竹林說，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為各類數(shù)據(jù)主體提供低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)生態(tài)，打造競爭有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

據(jù)悉，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施還將帶動數(shù)據(jù)流通利用以及網(wǎng)絡(luò)、算力、安全等設(shè)施的建設(shè)和升級，促進(jìn)社會有效投資。據(jù)業(yè)界初步估算，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來五年投資規(guī)模約2萬億元。

明確路徑規(guī)劃

當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施處于起步建設(shè)階段?！督ㄔO(shè)指引》稱，在推動技術(shù)設(shè)施化過程中，要注重發(fā)揮有為政府和有效市場雙重作用，堅(jiān)持自上而下布局、自下而上探索雙向協(xié)同，鼓勵大膽創(chuàng)新，支持先行先試，加快技術(shù)收斂，推動技術(shù)規(guī)?；渴?、系統(tǒng)化應(yīng)用，為構(gòu)建高速互聯(lián)、高效調(diào)度、開放普惠、安全可靠的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《建設(shè)指引》圍繞數(shù)據(jù)流通利用、算力底座、網(wǎng)絡(luò)支撐、安全防護(hù)等部署建設(shè)任務(wù)，描繪出“匯通海量數(shù)據(jù)、惠及千行百業(yè)、慧見數(shù)字未來”的美好愿景，并對推進(jìn)路徑作出具體規(guī)劃。

2024—2026年，利用2~3年左右時間，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點(diǎn)試驗(yàn)，支持部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，豐富解決方案供給。制定統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通技術(shù)基礎(chǔ)。完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計，明確國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)路線和實(shí)踐路徑。

2027—2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)模化流通、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)網(wǎng)、數(shù)算相關(guān)設(shè)施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的規(guī)?；瘮?shù)據(jù)可信流通利用格局，實(shí)現(xiàn)全國大中型城市基本覆蓋。

到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用體系，協(xié)同構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體制機(jī)制基本建立。

下一步，工信部將加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局協(xié)作，按照“點(diǎn)、鏈、網(wǎng)、面”的工作思路體系化推進(jìn)相關(guān)工作，持續(xù)提升算網(wǎng)綜合供給能力。

一是穩(wěn)步推動優(yōu)化算力布局，實(shí)現(xiàn)算力中心“單點(diǎn)提質(zhì)”。按需推動算力設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)智算等資源供需匹配，深化算力設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等統(tǒng)籌監(jiān)測，優(yōu)化市場資源要素配置，提升資源利用效率。鼓勵算力中心使用綠電等能源，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

二是著力強(qiáng)化技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)算力產(chǎn)業(yè)“串珠成鏈”。強(qiáng)化核心技術(shù)研發(fā)和協(xié)同攻關(guān)，組織開展算力強(qiáng)基“揭榜掛帥”，推進(jìn)計算架構(gòu)和軟硬件生態(tài)建設(shè)。加快算力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施共性標(biāo)準(zhǔn)制定，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。

三是適度超前建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)升級“連算成網(wǎng)”。指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)規(guī)劃建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級。按需部署干線400G和城域800G高速光傳輸系統(tǒng)，打造高速穩(wěn)定的傳輸通道，更好支持?jǐn)?shù)據(jù)的流通和利用。

四是持續(xù)豐富算力應(yīng)用場景，引導(dǎo)模式創(chuàng)新“全面賦能”。面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，培育推廣一批帶動性強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的算力應(yīng)用場景。依托算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展方陣平臺，深化多方主體交流合作，加速培育新業(yè)態(tài)新模式。遴選一批標(biāo)志性產(chǎn)品和方案，深化算力與行業(yè)融合應(yīng)用。（何  珺）