冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長、導(dǎo)流效應(yīng)大、社會效益高，對擴(kuò)大消費、拉動投資、增加就業(yè)的促進(jìn)作用日益凸顯。日前，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《推動?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》立足東北冰雪資源稟賦，聚焦冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化和冰雪裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，明確了推動?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路目標(biāo)、重點任務(wù)和政策舉措，旨在把冰雪經(jīng)濟(jì)培育成為推動?xùn)|北全面振興的新增長點。

冰雪經(jīng)濟(jì)多點開花

當(dāng)前，新技術(shù)正成為推動冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎：全碳纖維滑雪板、鈦合金冰刀等新材料應(yīng)用推動產(chǎn)品輕量化、高強(qiáng)化，減少運動者體力消耗；內(nèi)含柔性電池和彈性加熱片的發(fā)熱雪地運動鞋，可以在零下25攝氏度的雪地中持續(xù)供熱四五個小時；智能鞋墊可以收集滑雪過程的運動加速度和滑行路徑等數(shù)據(jù)，成為滑雪愛好者的“私人教練”……新設(shè)備、新玩法的背后是全新的商機(jī)與增長活力。

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察并主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長點，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備和冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

東北地區(qū)冰雪資源得天獨厚。首先，天然雪場多，地處寒溫帶，冬季氣溫低，山地丘陵較多，江河眾多，有利于形成天然滑雪場地。其次，雪質(zhì)好，地處世界冰雪黃金緯度帶，雪質(zhì)松軟干燥，適宜開展冰雪運動。再者，雪季長，冬季時間長，雪量豐沛，積雪期近半年，開展室外冰雪運動、冰雪旅游氣候條件良好。

近年來，東北地區(qū)積極探索“冰天雪地也是金山銀山”的實現(xiàn)路徑。2023年冬季，東北冰雪旅游火爆“出圈”，大規(guī)?！澳峡捅鄙稀笔菛|北旅游業(yè)未曾有過的火熱局面，極大提振了東北全面振興的市場活力和發(fā)展信心?！澳戏叫⊥炼褂玛J哈爾濱”“潑天富貴終于輪到東北了”成為全網(wǎng)熱門話題。

東北地區(qū)冰雪旅游帶動冰雪運動、冰雪裝備、冰雪文創(chuàng)及寒地測試等冰雪產(chǎn)業(yè)持續(xù)煥發(fā)活力。冰雪運動方面，黑龍江冰雪運動參與率達(dá)到58%，居全國首位。冰雪裝備方面，東北索道產(chǎn)品成功進(jìn)入北京冬奧賽場，高端速滑刀、短式冰雪滑橇、空中技巧滑雪板等填補(bǔ)了我國相關(guān)領(lǐng)域空白。寒地測試方面，航空器耐寒測試、汽車耐冷性測試、類極地氣候冰雪研究測試等實現(xiàn)新突破，呼倫貝爾建成設(shè)施完備的冬季汽車測試中心。

“經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)形成15大類冰雪裝備器材產(chǎn)品體系，基本實現(xiàn)了從頭到腳、從個人到場地、從競技競賽到大眾運動，全產(chǎn)業(yè)鏈的冰雪裝備器材?！惫ば挪垦b備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人郝立順說。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳稍早前印發(fā)的《關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》，到2027年，中國冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.2萬億元；到2030年，冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.5萬億元。國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員邱靈表示，“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱經(jīng)濟(jì)”正在成為東北振興的新亮點。

堅持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃

中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，制定發(fā)布《實施方案》，有利于引導(dǎo)地方提高思想認(rèn)識，把冰雪經(jīng)濟(jì)培育成為全面振興的新增長點；有利于加強(qiáng)部門協(xié)同配合和政策支持，形成工作合力；有利于營造促進(jìn)東北冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會氛圍，吸引企業(yè)投資興業(yè)、游客旅游觀光。

《實施方案》堅持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，從冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備4個方面部署15項重點任務(wù)和具體舉措。

一是著力提升冰雪旅游品質(zhì)。邱靈分析，冰雪旅游是冰雪經(jīng)濟(jì)的重要引擎，后冬奧時期我國冰雪旅游持續(xù)走熱，連續(xù)兩個冰雪季游客超3億人次。但也要看到，東北地區(qū)冰雪旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)組合仍不完善，多以滑雪運動體驗為主、休閑度假產(chǎn)品不足，“一季養(yǎng)四季”問題普遍存在。

《實施方案》提出，建設(shè)高品質(zhì)冰雪旅游目的地，支持以冰雪為主題的旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)從單季開發(fā)向四季運營轉(zhuǎn)變。豐富冰雪旅游消費場景，重點從傳統(tǒng)冰雪旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級、冰雪旅游新業(yè)態(tài)新場景開發(fā)兩方面發(fā)力。加強(qiáng)冰雪旅游市場開發(fā)，探索設(shè)立地方冰雪日和專門假期，優(yōu)化過境免簽政策，吸引國內(nèi)外游客。完善冰雪旅游交通設(shè)施，增加冰雪旅游旺季列車班次、航線航班供給，建立旅游投訴先行賠付等快速處理機(jī)制，提升冰雪旅游服務(wù)水平。

二是加快發(fā)展冰雪運動。邱靈指出，冰雪運動是冰雪經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐，北京冬奧會成功舉辦推動我國冰雪運動跨越式發(fā)展，“三億人參與冰雪運動”從愿景變成現(xiàn)實。但也要看到，我國仍是全球最大的初級滑雪市場，滑雪人次逐年穩(wěn)步增長，但一次性體驗滑雪者比例較高，重大冰雪賽事活動偏少。

《實施方案》提出，廣泛開展具有地域特色的群眾性冰雪賽事和休閑體育活動，推動中小學(xué)與體校、冰場、雪場合作開展冰雪運動教育。積極舉辦高水平冰雪體育賽事，支持哈爾濱辦好第九屆亞洲冬季運動會，遼寧辦好第十五屆全國冬季運動會。加強(qiáng)冰雪運動場地設(shè)施建設(shè)，結(jié)合大型賽事需要規(guī)劃建設(shè)冰雪運動場館，謀劃場館賽后利用和多季節(jié)運營。鼓勵地方結(jié)合實際采取針對性措施降低冰雪運動場地用能用水成本。

三是積極發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)。邱靈表示，冰雪文化是冰雪經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵底蘊(yùn)，東北地區(qū)冰雪文化源遠(yuǎn)流長、特色鮮明?！秾嵤┓桨浮诽岢?，強(qiáng)化冰雪文化展示推廣，打造冰雪文旅東北品牌。創(chuàng)新冰雪文化產(chǎn)品，支持建設(shè)冰雪文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動冰雪文化與紅色文化、工業(yè)文化、各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合發(fā)展，鼓勵利用老礦區(qū)、老廠房等建設(shè)冰雪運動場所，融合冰雪元素充分展示各民族傳統(tǒng)文化特色。

四是培育壯大冰雪裝備器材等產(chǎn)業(yè)?！氨┭b備是冰雪經(jīng)濟(jì)的重要組成，也是我國特別是東北地區(qū)亟待補(bǔ)齊的發(fā)展短板。”邱靈提醒道，我國冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與歐美發(fā)達(dá)國家差距明顯，創(chuàng)新能力和品牌影響力不足，雪場設(shè)施澆水車、拖掛式架空索道等高端冰雪裝備多以國外品牌為主。東北地區(qū)冰雪裝備企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新投入不足、產(chǎn)品更新?lián)Q代滯后等問題尤為突出。

《實施方案》提出，加強(qiáng)冰雪裝備器材研發(fā)制造，重點提升造雪機(jī)、壓雪車、制冰機(jī)、清冰車、索道纜車等裝備研發(fā)制造能力，發(fā)展壯大個人冰雪運動器材產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)冰雪運動裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和冰雪裝備器材檢驗檢測中心。加快冰雪裝備器材推廣應(yīng)用，以實施大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，支持冰雪文旅領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新項目實施，支持冰雪裝備器材企業(yè)與滑雪場、滑冰場、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)等密切合作，擴(kuò)大裝備器材應(yīng)用市場。依托東北地區(qū)氣候條件等，培育發(fā)展寒地測試、寒地中藥材、數(shù)據(jù)中心等特色產(chǎn)業(yè)。

多措并舉打通堵點

《實施方案》從人才培養(yǎng)、投融資、土地保障、國際交流4個方面明確政策舉措，為東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

人才培養(yǎng)方面，支持東北地區(qū)有條件的高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，打造產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，加強(qiáng)冰雪旅游服務(wù)、賽事策劃、設(shè)施維護(hù)、裝備制造等技能型人才培養(yǎng)，支持黑龍江省建設(shè)國家冰雪運動學(xué)院。

投融資方面，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地和文旅設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的冰雪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目發(fā)行上市。鼓勵文旅類國有企業(yè)參與冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引進(jìn)民營資本和外資參與冰雪資源開發(fā)。

土地保障方面，支持地方對冰雪項目用地優(yōu)先安排土地利用計劃指標(biāo)，合理保障冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展使用林地等需求，依法合規(guī)加快辦理審批手續(xù)。支持利用集體建設(shè)用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，以及城市公園、郊野公園、廣場及城市空置場所等建設(shè)冰雪場地設(shè)施。對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。

國際交流方面，加強(qiáng)冰雪體育、文化、人才、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域國際合作，高質(zhì)量建設(shè)中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)。辦好冰雪展會，舉辦中俄冬季青少年運動會、中俄蒙國際冰雪節(jié)等活動。學(xué)習(xí)借鑒國外冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)理念、開發(fā)模式和管理經(jīng)驗，持續(xù)提升發(fā)展水平。

“《實施方案》有助于形成東北冰雪經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一大市場?！奔执髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁肇勇說，相關(guān)舉措將為冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新動力。

一分部署，九分落實。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門和地方強(qiáng)化清單化閉環(huán)管理，推動遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)履行主體責(zé)任，明確時間表、路線圖，精心組織實施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)支持，推動各項工作落地見效。（何  珺）