11月29日，《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》（以下簡稱《藍(lán)皮書》）發(fā)布會(huì)在北京舉行?！端{(lán)皮書》是對電力市場改革發(fā)展的一次全面總結(jié)和深刻思考，更是未來電力市場發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)指南。

會(huì)上，國家能源局黨組成員、副局長宋宏坤，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“中電聯(lián)”）副理事長楊昆分別發(fā)表了致辭，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場對于促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、服務(wù)國家新發(fā)展格局的重要意義。同時(shí)，國家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)闡述了《藍(lán)皮書》的核心內(nèi)容，中電聯(lián)監(jiān)事長潘躍龍則對《藍(lán)皮書》進(jìn)行了全面深入的解讀，為與會(huì)者揭示了未來電力市場的發(fā)展藍(lán)圖與行動(dòng)路徑。

《藍(lán)皮書》系統(tǒng)地總結(jié)了我國電力市場建設(shè)的成就，深入分析了當(dāng)前面臨的形勢和挑戰(zhàn)，并提出了全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的總體要求與基本原則。同時(shí)，《藍(lán)皮書》還描繪了全國統(tǒng)一電力市場在“初步建成期”、“全面建成期”以及“完善提升期”3個(gè)發(fā)展階段的具體目標(biāo)，并從8個(gè)方面詳細(xì)闡述了近中期的重點(diǎn)任務(wù)。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”。宋宏坤指出，當(dāng)前全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)成效明顯，市場規(guī)則體系逐步建立，多層次市場框架基本形成，市場交易規(guī)模大幅提升，市場機(jī)制作用有效發(fā)揮。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國市場交易電量5.67萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重為61.4%。市場規(guī)模自2016年至今增長了近5倍。全國跨省跨區(qū)市場化交易電量接近1.2萬億千瓦時(shí)，市場促進(jìn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強(qiáng)。全國電力市場累計(jì)注冊經(jīng)營主體74.3萬家，同比增長23.9%，電力市場活躍度進(jìn)一步提高。

新能源入市節(jié)奏也進(jìn)一步加快。2023年，全國新能源市場化交易電量達(dá)6845億千瓦時(shí)，占全部新能源發(fā)電的47.3%。部分大型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場比例已超過50%。綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2024年上半年全國綠電交易電量達(dá)到1519.3億千瓦時(shí)，同比增長233%，交易綠證1.6億個(gè)。

然而，在電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，仍存在部分問題挑戰(zhàn)。比如，當(dāng)前全國多層次電力市場協(xié)同運(yùn)行亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，電力市場功能和交易品種有待進(jìn)一步豐富，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機(jī)制仍需完善。

對此，《藍(lán)皮書》明確了“三步走”的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設(shè)計(jì)基本完善，實(shí)現(xiàn)全國基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一。到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場。

同時(shí)，《藍(lán)皮書》共提出了8條近中期重點(diǎn)任務(wù)，包括明確各層次電力市場的功能作用、構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場體系和構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場體系等方面。

一是構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場架構(gòu)。明確省（區(qū)、市）電力市場、區(qū)域電力市場和跨省跨區(qū)電力市場的功能作用。引導(dǎo)各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行，建立不同層次市場的有序銜接機(jī)制。有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場間開放合作，擴(kuò)大跨省跨區(qū)交易經(jīng)營主體范圍。

二是構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場體系。深化中長期市場連續(xù)運(yùn)營，推動(dòng)現(xiàn)貨市場建設(shè)，優(yōu)化輔助服務(wù)市場。推進(jìn)電力容量保障機(jī)制建設(shè)，如深化容量電價(jià)機(jī)制，研究容量市場。探索建設(shè)輸電權(quán)、電力期貨市場，為市場提供更多風(fēng)險(xiǎn)管理工具。

三是構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場機(jī)制。推動(dòng)新能源市場化交易，優(yōu)化新能源市場機(jī)制，推動(dòng)清潔能源市場化消納。完善大型風(fēng)光基地電力交易機(jī)制，探索多類型主體聯(lián)合參與市場的方式。擴(kuò)大綠電交易規(guī)模，完善綠證核發(fā)和交易機(jī)制，提升綠證流動(dòng)性。  

四是構(gòu)建系統(tǒng)安全充裕、靈活互動(dòng)的市場機(jī)制。激勵(lì)靈活調(diào)節(jié)電源，如常規(guī)機(jī)組、新型儲(chǔ)能、抽水蓄能電站等，發(fā)揮其調(diào)節(jié)能力。構(gòu)建用戶側(cè)資源互動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，提高需求響應(yīng)規(guī)模，推動(dòng)用戶側(cè)資源參與市場。

五是構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的市場運(yùn)營機(jī)制。規(guī)范統(tǒng)一電力市場基本規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高電力市場交易組織和調(diào)度運(yùn)行效率。加強(qiáng)電力市場交易結(jié)算管理，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力市場信息披露體系，提升市場透明度。

六是構(gòu)建批發(fā)與零售市場順暢協(xié)調(diào)的銜接機(jī)制。優(yōu)化售電公司在批發(fā)市場與零售市場間的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，豐富零售交易品種。提升零售市場服務(wù)能力，簡化業(yè)務(wù)流程，提供“一站式”服務(wù)。

七是構(gòu)建統(tǒng)籌銜接的政策、管理和市場體系。做好電力市場與電力發(fā)展的統(tǒng)籌銜接，建立電力市場對電力規(guī)劃的反饋機(jī)制。做好電力市場與安全保供的統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化電力市場對電力保供的支持作用。

八是構(gòu)建科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系。提升監(jiān)管效能，完善監(jiān)管方式，如數(shù)字化監(jiān)管，健全監(jiān)管制度。加快電力市場信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用評價(jià)工作的公信力。建立健全電力市場評價(jià)體系，完善評價(jià)機(jī)制，建立評價(jià)反饋機(jī)制。  

隨著《藍(lán)皮書》的發(fā)布和實(shí)施，全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)全新的階段。從多層次市場架構(gòu)的搭建，到綠色低碳轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)，再到高效監(jiān)管體系的強(qiáng)化，每一項(xiàng)舉措都精準(zhǔn)發(fā)力，直擊市場痛點(diǎn)。相信，一個(gè)更加開放、統(tǒng)一、高效、透明的全國電力市場正蓄勢待發(fā)，為中國經(jīng)濟(jì)的騰飛注入更強(qiáng)動(dòng)力。（林  楚）