近日，國(guó)家能源局正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這份文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)在電力安全治理領(lǐng)域邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，為新型電力系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的安全保障。

隨著“雙碳”目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著深刻的變革，新能源和新型并網(wǎng)主體在電力系統(tǒng)中的占比不斷提升，電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)生了顯著變化。這一變化不僅帶來(lái)了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極效應(yīng)，也對(duì)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了新的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，國(guó)家能源局主動(dòng)應(yīng)變，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、發(fā)展與治理的關(guān)系，積極推動(dòng)形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)各方共建共治共享的電力安全治理體系。

《意見(jiàn)》在加強(qiáng)電力安全治理方面，明確提出了需要堅(jiān)持的4個(gè)原則，即安全共治、系統(tǒng)管控；聚焦重點(diǎn)、助力轉(zhuǎn)型；改革引領(lǐng)、創(chuàng)新賦能；立足行業(yè)、服務(wù)大局。這4個(gè)原則構(gòu)成了《意見(jiàn)》的核心指導(dǎo)思想，為后續(xù)的電力安全治理工作提供了明確的方向和路徑。

在安全共治、系統(tǒng)管控方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)電力安全各要素的全面治理，完善源網(wǎng)荷儲(chǔ)治理力量布局，打造隱患聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、安全聯(lián)創(chuàng)的治理模式。這一舉措旨在打破傳統(tǒng)電力安全治理中的條塊分割和壁壘，實(shí)現(xiàn)電力安全治理的全局性和系統(tǒng)性。

在聚焦重點(diǎn)、助力轉(zhuǎn)型方面，《意見(jiàn)》針對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，提出了抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的具體措施。重點(diǎn)圍繞新型電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、運(yùn)行機(jī)理深刻調(diào)整、并網(wǎng)主體海量增多、民生保障要求持續(xù)提升等新形勢(shì)帶來(lái)的安全治理新挑戰(zhàn)，提升源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的安全治理能力。通過(guò)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管和治理，確保新型電力系統(tǒng)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中始終保持安全穩(wěn)定，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

在改革引領(lǐng)、創(chuàng)新賦能方面，《意見(jiàn)》基于我國(guó)電力改革發(fā)展和安全治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了制度上的探索和工作機(jī)制的創(chuàng)新。同時(shí)，在科技興安、文化育安等方面也提出了系列創(chuàng)新舉措。通過(guò)遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的電力安全治理一攬子措施，增強(qiáng)安全治理效能，推動(dòng)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

在立足行業(yè)、服務(wù)大局方面，《意見(jiàn)》注重電力安全治理工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的協(xié)同，做到一起謀劃、一起部署。將電力安全治理貫穿到黨和國(guó)家工作全局各方面各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的支撐。通過(guò)電力安全治理的深化和拓展，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供充足動(dòng)能和堅(jiān)實(shí)保障。

在具體內(nèi)容上，《意見(jiàn)》從健全電力安全治理體系、增強(qiáng)治理能力、完善治理措施、提升治理效能等方面做出了多項(xiàng)制度安排和改革舉措。

在健全電力安全治理體系方面，《意見(jiàn)》提出通過(guò)提升議事協(xié)調(diào)層級(jí)等方式，更好發(fā)揮全國(guó)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)和省級(jí)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)（專(zhuān)委會(huì)）的作用。同時(shí)，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、互相支撐的電力安全治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確了團(tuán)結(jié)治網(wǎng)原則，厘清了電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)和各類(lèi)并網(wǎng)主體的安全責(zé)任。通過(guò)協(xié)同打造共同而有區(qū)別的新型電力系統(tǒng)安全責(zé)任體系，進(jìn)一步明確了多層級(jí)電力監(jiān)管職責(zé)和跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。此外，《意見(jiàn)》還提出了加快新形勢(shì)下電力安全政策“立改廢釋”，健全完善配電網(wǎng)、新型并網(wǎng)主體相關(guān)制度政策的要求，以及推動(dòng)成立電力安全治理標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃等舉措。

在增強(qiáng)電力安全治理能力方面，《意見(jiàn)》針對(duì)大電網(wǎng)、配電網(wǎng)、發(fā)電側(cè)和用電側(cè)等不同環(huán)節(jié)提出了具體的治理措施。針對(duì)大電網(wǎng)，提出了從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)控制、風(fēng)險(xiǎn)源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控等方面提升大電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力的舉措。針對(duì)配電網(wǎng)，提出了推動(dòng)大電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)視、控制體系向配電網(wǎng)延伸的思路，并對(duì)加強(qiáng)縣域大范圍停電風(fēng)險(xiǎn)管控能力提出了具體要求。針對(duì)發(fā)電側(cè)，在加強(qiáng)新工況下發(fā)電機(jī)組安全風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化新能源機(jī)組涉網(wǎng)性能管理等方面做出了系列部署。針對(duì)用電側(cè)，提出了加強(qiáng)用戶(hù)接入系統(tǒng)的安全可靠性審查、涉網(wǎng)設(shè)備技術(shù)監(jiān)督等要求。

在完善電力安全治理措施方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度，確保新能源、新業(yè)態(tài)與新型并網(wǎng)主體嚴(yán)格納入調(diào)度管理。同時(shí)，深化調(diào)度運(yùn)行與交易安全協(xié)同，推動(dòng)新型并網(wǎng)主體納入風(fēng)險(xiǎn)管控范疇，明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，《意見(jiàn)》還提出了加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督、組織建立電力行業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系、積極培育電力行業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)、強(qiáng)化電力企業(yè)和調(diào)度機(jī)構(gòu)技術(shù)監(jiān)督職責(zé)等舉措。通過(guò)健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化電力規(guī)劃與運(yùn)行協(xié)同、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與電力企業(yè)、各并網(wǎng)主體的協(xié)同以及跨部門(mén)協(xié)同。

在提升電力安全監(jiān)督管理效能方面，《意見(jiàn)》圍繞完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、強(qiáng)化安全信息共享、嚴(yán)格事故調(diào)查、優(yōu)化監(jiān)督管理方式等方面提出了多項(xiàng)舉措。包括完善安全監(jiān)管程序、進(jìn)一步嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法；完善安全信息報(bào)送機(jī)制、健全電力安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和事故等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息共享機(jī)制、組織建立電力安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)；建立電力安全執(zhí)法法律顧問(wèn)制度、建立健全事故調(diào)查后評(píng)估和責(zé)任倒查機(jī)制等。

為了確保《意見(jiàn)》的順利實(shí)施和落地見(jiàn)效，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)將牽頭建立政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的電力安全治理支撐體系。通過(guò)定期研究解決重點(diǎn)問(wèn)題和重大風(fēng)險(xiǎn)，確保安全治理目標(biāo)任務(wù)順利完成。各相關(guān)部門(mén)及單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)調(diào)配合、制定實(shí)施方案、分解落實(shí)任務(wù)。同時(shí)，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改、確保閉環(huán)。電力企業(yè)要加強(qiáng)任務(wù)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)分析存在問(wèn)題、提出改進(jìn)建議，確保重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。

《意見(jiàn)》的發(fā)布和實(shí)施，將為我國(guó)電力安全治理工作提供有力的政策支持和制度保障。通過(guò)全面加強(qiáng)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，確保新型電力系統(tǒng)在高質(zhì)量發(fā)展中始終保持安全穩(wěn)定，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。（林  楚）