在當(dāng)今全球氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，碳排放的統(tǒng)計核算工作顯得尤為重要。為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快夯實碳排放雙控基礎(chǔ)制度，構(gòu)建完善的碳排放統(tǒng)計核算體系，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局等八部門于近日聯(lián)合印發(fā)了《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》的發(fā)布，不僅是對國家關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型意見的積極響應(yīng)，更是對構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案的深入落實，標(biāo)志著我國在碳排放統(tǒng)計核算領(lǐng)域邁出了堅實的一步，對于推動我國綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展事業(yè)具有重要意義。該《方案》旨在通過明確目標(biāo)和任務(wù)，提升各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力水平，為制定科學(xué)的碳減排政策提供有力支撐。

《方案》提出了兩個階段性目標(biāo)。到2025年，國家及省級地區(qū)碳排放年報、快報制度全面建立，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，碳排放相關(guān)計量、檢測、監(jiān)測和分析能力水平得到顯著提升。

到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系構(gòu)建完成，國家、省級碳排放統(tǒng)計核算制度全面建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則更加健全，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。

在重點(diǎn)任務(wù)方面，《方案》提出了八項具體舉措，旨在全方位、多層次地推進(jìn)碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)。

首先，健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度是首要任務(wù)。這包括全面落實全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算制度，建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度，提高數(shù)據(jù)的時效性和質(zhì)量。同時，鼓勵有條件的地區(qū)編制省級溫室氣體清單，與國際履約要求接軌，完善數(shù)據(jù)收集機(jī)制。此外，還將鼓勵各地區(qū)參照國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，并強(qiáng)化省級及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)能力。

其次，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制也是關(guān)鍵一環(huán)。以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域為重點(diǎn)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和管理需要，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍。依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。同時，依托全國碳排放權(quán)交易市場，深化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)核算工作的基礎(chǔ)支撐。

在健全企業(yè)碳排放核算方法方面，《方案》要求組織制修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，明確統(tǒng)計核算、計量、監(jiān)測、核查等配套規(guī)則。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放特點(diǎn)，細(xì)化制定重要工序或設(shè)施碳排放核算方法或指南，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查。同時，研究企業(yè)使用非化石能源電力相關(guān)碳排放計算方法，以及碳捕集利用與封存、碳匯在企業(yè)碳排放核算中進(jìn)行抵扣的方法要求。此外，還將有序推進(jìn)碳排放自動監(jiān)測系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用，提高碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。

構(gòu)建項目碳排放和碳減排核算體系也是《方案》的重要內(nèi)容之一。研究制定固定資產(chǎn)投資項目碳排放核算指南，開展基于全生命周期理論的固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價方法研究，研究設(shè)定重點(diǎn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目碳排放準(zhǔn)入水平。同時，研究制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或指南，健全環(huán)境影響評價技術(shù)體系。針對減碳增匯貢獻(xiàn)突出的項目，研究制定溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，構(gòu)建立足國內(nèi)、銜接國際的項目碳減排核算體系。

為了加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡管理，《方案》提出了建立健全碳足跡管理體系的舉措。制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求。加快制定發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，研究制定產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。同時，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍，規(guī)范產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務(wù)，開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)。

在建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫方面，《方案》要求制定數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，組織開展因子庫的開發(fā)建設(shè)，建立配套的因子庫管理制度。盡快公布一批主要能源品類和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子，為地方、企業(yè)開展核算提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。同時，組織開展溫室氣體排放因子收集、調(diào)研、實測和分析，研究完善電力平均排放因子核算方法，定期更新全國及各省級地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子。

此外，《方案》還強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究的重要性。建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機(jī)制，完善“電—碳分析模型”，持續(xù)提升模型測算科學(xué)性、準(zhǔn)確性。研究建立碳排放預(yù)測預(yù)警模型，分析展望全國及各省級地區(qū)控排減排目標(biāo)完成情況。升級“地空天”一體化氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)碳排放測量技術(shù)應(yīng)用。同時，加強(qiáng)碳捕集利用與封存核算方法學(xué)研究，制定清潔低碳?xì)淠苷J(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)，開展碳減排效應(yīng)核算。

在加強(qiáng)國際合作方面，《方案》提出了加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴在碳排放核算規(guī)則上的溝通銜接，圍繞碳排放核算、計量、檢測、監(jiān)測、分析、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面開展國際協(xié)調(diào)和合作。同時，強(qiáng)化碳排放核算基礎(chǔ)能力建設(shè)國際合作，與外方在方法學(xué)研究、技術(shù)規(guī)范制定、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)交流合作。

為確?！斗桨浮返捻樌麑嵤?，國家發(fā)展改革委等部門將加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)重要政策、強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理、加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用、開展基礎(chǔ)研究，推動形成工作合力。同時，將加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，按照“誰核算、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用。并強(qiáng)化調(diào)度落實，要求各地區(qū)制定落實相關(guān)工作的具體方案，切實加強(qiáng)本地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)，夯實相關(guān)基礎(chǔ)，前瞻性做好碳排放分析展望。

隨著《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》的正式印發(fā)，我國碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)邁入新階段。國家發(fā)展改革委表示，未來，將繼續(xù)加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)，推動我國綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展事業(yè)不斷取得新的成效。（楊  歌）