10月8日，國家能源局綜合司發(fā)布了關(guān)于公開征求《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）意見的通知，旨在加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，規(guī)范電力輔助服務(wù)市場的運(yùn)營管理，并維護(hù)市場經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

電力輔助服務(wù)是指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由可調(diào)節(jié)資源提供的調(diào)峰、調(diào)頻、備用、爬坡和黑啟動(dòng)等服務(wù)。此次《征求意見稿》明確了電力輔助服務(wù)市場的定義、適用范圍、總體要求、市場成員構(gòu)成及其權(quán)利與義務(wù)、市場設(shè)立原則、輔助服務(wù)品種、交易組織、費(fèi)用產(chǎn)生及補(bǔ)償與傳導(dǎo)機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容。

《征求意見稿》提出，電力輔助服務(wù)市場應(yīng)遵循統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的原則，以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為基礎(chǔ)，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)為導(dǎo)向，科學(xué)確定輔助服務(wù)市場需求，合理設(shè)置輔助服務(wù)市場交易品種，并優(yōu)化各類輔助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，健全輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制。

在市場成員方面，電力輔助服務(wù)市場包括經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)等。其中，經(jīng)營主體指滿足電力市場要求，具備可觀、可測、可調(diào)、可控能力的主體，如火電、水電、儲(chǔ)能、虛擬電廠等。電網(wǎng)企業(yè)則為經(jīng)營主體提供輸配電和電網(wǎng)接入、電費(fèi)結(jié)算等服務(wù)。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)電力輔助服務(wù)市場的建設(shè)運(yùn)營，包括電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)。

《征求意見稿》還明確了輔助服務(wù)市場的設(shè)立原則，包括依據(jù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電能量市場建設(shè)情況提出輔助服務(wù)市場建設(shè)需求，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并組織相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)等分析論證需求合理性。同時(shí)，還規(guī)定了輔助服務(wù)市場的交易品種、交易機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用傳導(dǎo)方式等實(shí)施方案。

在輔助服務(wù)品種方面，《征求意見稿》將輔助服務(wù)品種從功能上分為有功控制服務(wù)、無功控制服務(wù)和事故處置類服務(wù)。其中，有功控制服務(wù)包括調(diào)峰服務(wù)、調(diào)頻服務(wù)、備用服務(wù)和爬坡服務(wù)等。無功平衡控制服務(wù)則是指為保障電力系統(tǒng)電壓穩(wěn)定所提供的服務(wù)。事故處置類服務(wù)則是為了消除或降低系統(tǒng)事故影響，快速恢復(fù)系統(tǒng)正常運(yùn)行所提供的服務(wù)。

此外，《征求意見稿》還規(guī)定了輔助服務(wù)市場的交易組織、費(fèi)用產(chǎn)生及補(bǔ)償與傳導(dǎo)機(jī)制、市場銜接機(jī)制以及計(jì)量結(jié)算等相關(guān)內(nèi)容。其中，費(fèi)用產(chǎn)生及補(bǔ)償與傳導(dǎo)機(jī)制是市場運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的原則，公平合理給予經(jīng)營主體輔助服務(wù)補(bǔ)償，并建立輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制。

為了確保市場的透明度和公平性，《征求意見稿》還規(guī)定了信息披露的相關(guān)要求，遵循安全、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、易于使用的原則，做好輔助服務(wù)市場信息披露工作。

在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，《征求意見稿》提出了明確要求。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)需建立健全輔助服務(wù)市場風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，確保電力系統(tǒng)安全和市場平穩(wěn)運(yùn)行，同時(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和經(jīng)營主體合法權(quán)益。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)將在國家能源局派出機(jī)構(gòu)、?。▍^(qū)、市）有關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，履行市場風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)，市場成員也應(yīng)共同遵守并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)職責(zé)。

輔助服務(wù)市場風(fēng)險(xiǎn)類型被細(xì)分為5種，包括輔助服務(wù)供需風(fēng)險(xiǎn)、市場力風(fēng)險(xiǎn)、市場價(jià)格異常風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)支持系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)對(duì)各類交易活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測，并按照有關(guān)程序?qū)κ袌鲲L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。

在風(fēng)險(xiǎn)處置方面，《征求意見稿》規(guī)定，當(dāng)市場風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，各方需按照事前制定的預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循安全第一的原則，詳細(xì)記錄應(yīng)急處置期間的有關(guān)情況，并盡快報(bào)告國家能源局派出機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門。

此外，《征求意見稿》還明確了監(jiān)督管理機(jī)制。國家能源局將按照《電力市場監(jiān)管辦法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，履行全國輔助服務(wù)市場監(jiān)管職責(zé)，而國家能源局派出機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的輔助服務(wù)市場監(jiān)管。監(jiān)管對(duì)象包括參與輔助服務(wù)市場的各類經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)等。

為確保市場信息的透明度，《征求意見稿》指出，各地電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向國家發(fā)展改革委、國家能源局以及所在地國家能源局派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)價(jià)格主管部門等報(bào)送輔助服務(wù)交易的價(jià)格、費(fèi)用、各類主體收益和分?jǐn)偳闆r。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)則應(yīng)做好監(jiān)測分析工作，國家能源局派出機(jī)構(gòu)將組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)輔助服務(wù)市場運(yùn)行情況、資金使用情況、執(zhí)行效果等進(jìn)行評(píng)估。

對(duì)于經(jīng)營主體對(duì)輔助服務(wù)交易存在的疑義，《征求意見稿》也提出了明確的爭議處理機(jī)制。經(jīng)營主體可向運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出申訴意見，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)須在規(guī)定期限內(nèi)完成核實(shí)并予以答復(fù)。若仍有爭議，可提交國家能源局派出機(jī)構(gòu)調(diào)解處理，調(diào)解不成的按司法程序處理。

本次《征求意見稿》的發(fā)布，標(biāo)志著我國電力輔助服務(wù)市場建設(shè)邁出了重要一步。國家能源局將廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，進(jìn)一步完善規(guī)則，推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場的健康發(fā)展，為構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著電力市場的不斷深化改革，電力輔助服務(wù)市場將成為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、服務(wù)能源清潔轉(zhuǎn)型提供有力支撐。未來，國家能源局表示，將繼續(xù)加強(qiáng)電力市場的監(jiān)管和規(guī)范，推動(dòng)電力市場的持續(xù)健康發(fā)展。（林  楚）