我國是制造業(yè)第一大國，制造業(yè)增加值占全球比重30%左右，很多種類的機(jī)器設(shè)備保有量位居全球第一。隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，對先進(jìn)設(shè)備的需求不斷增長，設(shè)備更新潛力巨大、意義重大。

今年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），部署開展設(shè)備更新行動；7月，《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）印發(fā)，明確提出安排1500億元超長期特別國債支持大規(guī)模設(shè)備更新工作；各地方也立足本地實(shí)際，因地制宜出臺實(shí)施了一系列務(wù)實(shí)舉措。

隨著這些政策持續(xù)推進(jìn)，設(shè)備更新行動不斷取得新進(jìn)展新成效。9月24日，國家發(fā)展改革委召開專題發(fā)布會，介紹了設(shè)備更新行動的進(jìn)展成效和典型做法。

三管齊下推動設(shè)備更新

機(jī)器設(shè)備是生產(chǎn)力的重要組成部分，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“骨架”。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，目前我國全社會設(shè)備存量資產(chǎn)凈值約40萬億元。隨著各類設(shè)備更新需求日益增加，黨中央、國務(wù)院著眼全局和長遠(yuǎn)，作出推動“兩新”的重大決策部署，要求以提高技術(shù)、能耗和排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，加快實(shí)施設(shè)備更新行動，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長劉德春在此次專題發(fā)布會上介紹，國家發(fā)展改革委會同各地區(qū)各有關(guān)部門，主要從以下3項工作著手，推動大規(guī)模設(shè)備更新不斷取得新進(jìn)展新成效。

一是加快建立政策體系。今年3月，國務(wù)院出臺《行動方案》后，各有關(guān)部門先后印發(fā)了工業(yè)、建筑市政、交通、農(nóng)業(yè)、教育、文旅和醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案。今年7月，國家發(fā)展改革委出臺《若干措施》，增規(guī)模，擴(kuò)范圍，降門檻，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新。近期，各有關(guān)部門又陸續(xù)出臺工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營運(yùn)船舶、營運(yùn)貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機(jī)械和老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施細(xì)則以及配套政策。

“可以說，通過半年時間的努力，我們快速建立起了設(shè)備更新行動政策體系，明確了重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的時間表、路線圖，為持續(xù)推動大規(guī)模設(shè)備更新奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)?！?劉德春說。

二是加快下達(dá)國債資金。為了讓實(shí)實(shí)在在的政策盡快傳遞到企業(yè)，近期國家發(fā)展改革委組織各地區(qū)各有關(guān)部門，抓緊印發(fā)項目申報通知，細(xì)化各領(lǐng)域設(shè)備更新項目支持標(biāo)準(zhǔn)，按照“地方審核、國家復(fù)核”的原則，優(yōu)化項目申報和審核流程，切實(shí)提高辦事效率，形成了支持項目清單。

目前，1500億元超長期特別國債資金已分2批全部安排到項目，共支持了工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、用能設(shè)備、能源電力、住宅老舊電梯和回收循環(huán)利用等領(lǐng)域的4600多個項目。初步測算，今年國債資金支持的設(shè)備更新項目總投資近8000億元，可以帶動各類設(shè)備更新超過200萬臺（套），形成節(jié)能量約2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。

三是加快完善保障措施。推動大規(guī)模設(shè)備更新，需要打好政策組合拳。首先，金融支持。人民銀行牽頭創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，相關(guān)部門已累計向銀行機(jī)構(gòu)推送了3批次、1.3萬個備選項目，累計簽約貸款金額已達(dá)2300億元。其次，稅收優(yōu)惠。財政部、國家稅務(wù)總局完善了節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備數(shù)字化智能化改造企業(yè)所得稅政策，加大對企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新的支持力度。再者，標(biāo)準(zhǔn)牽引。國家發(fā)展改革委在年初即修訂發(fā)布了《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》；市場監(jiān)管總局發(fā)布了電力變壓器等能效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及煤制烯烴、煤制天然氣和煤制油、煉化行業(yè)能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，為扶優(yōu)汰劣、分類精準(zhǔn)實(shí)施設(shè)備更新提供了有力依據(jù)。

重點(diǎn)領(lǐng)域取得積極進(jìn)展

劉德春總結(jié)，在各方共同努力下，重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新工作取得積極進(jìn)展，對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的作用不斷顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下4個方面。

在工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新方面，大規(guī)模設(shè)備更新政策支撐投資增長。今年1—8月，設(shè)備工器具購置投資同比增長16.8%，增速比全部投資高13.4個百分點(diǎn)，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率為64.2%，比1—7月提高3.5個百分點(diǎn)。大規(guī)模設(shè)備更新政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，制造業(yè)技改投資持續(xù)兩位數(shù)增長。制造業(yè)發(fā)展新動能不斷培育壯大。8月，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別同比增長6.4%和8.6%，分別快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值1.9和4.1個百分點(diǎn)。

在建筑市政領(lǐng)域設(shè)備更新方面，各有關(guān)部門各地區(qū)聚焦建筑市政短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)住宅老舊電梯、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域設(shè)備更新。今年1—8月，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資額分別累計增長23.5%和21.6%。

在交通、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新方面，今年1—8月，城市公交車電氣化替代、老舊營運(yùn)貨車更新、老舊營運(yùn)船舶更新數(shù)量大幅增長；全國報廢汽車回收量為421萬輛，同比增長42.4%，已達(dá)到去年全年報廢量的90%以上。老舊農(nóng)機(jī)報廢更新深入推進(jìn)，帶動1—8月農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比增長5.2%。

在教育、文旅及衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)備更新方面，持續(xù)推進(jìn)高校及職業(yè)院校教學(xué)科研儀器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備，游客運(yùn)載設(shè)備、觀光設(shè)備、游樂設(shè)施，全面推進(jìn)智慧文旅改造提升，帶動1—8月教育業(yè)、文化體育娛樂業(yè)投資分別增長3.0%和2.2%。多地公立醫(yī)院持續(xù)發(fā)布醫(yī)療設(shè)備采購清單，更新升級一批彩超機(jī)和CT機(jī)等設(shè)備。

劉德春說，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面用足用好加力支持“兩新”等各項政策和超長期特別國債等各項資金，盡快讓政策紅利惠及更廣大的經(jīng)營主體，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新空間大

“工業(yè)既是各類設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)部門，也是大量先進(jìn)設(shè)備主要的使用部門。工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造，有利于擴(kuò)大有效投資，有利于提升先進(jìn)產(chǎn)能比重，可以說既利當(dāng)前，又利長遠(yuǎn)?！惫ば挪恳?guī)劃司副司長張建華說，2023年全國工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.4萬億元，占全社會設(shè)備投資的70%以上，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備存量規(guī)模大，更新空間大、潛力足。

4月，工信部聯(lián)合六部門印發(fā)《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，堅持市場化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、軟硬件一體化更新，開展先進(jìn)設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣和本質(zhì)安全水平提升四大行動，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

9月，工信部編制了《工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》，提出27個重點(diǎn)行業(yè)及軟件、網(wǎng)絡(luò)、綠色和安全4個領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、重點(diǎn)方向，供各地、各企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開展設(shè)備更新工作時參考。

張建華表示，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新工作啟動以來，各地高度重視，積極行動。各地工業(yè)和信息化主管部門通過供需對接會、企業(yè)培訓(xùn)會等多種形式開展政策宣貫，指導(dǎo)幫助企業(yè)開展設(shè)備更新和技術(shù)改造。比如，吉林開展中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”專題輔導(dǎo)，湖北開展“制造翹楚”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接活動，山東舉辦工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造展洽會等。

總體來看，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新工作穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)技術(shù)改造步伐加快。1—8月，全國工業(yè)設(shè)備投資增長11.1%，技術(shù)改造投資增長10.6%，增速較2023年全年分別高2.4和5.9個百分點(diǎn)。二季度，全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達(dá)到83.1%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到64.9%，較2023年底分別提高1.1和1.9個百分點(diǎn)。

四類“真金白銀”助力

張建華介紹，為推動工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，工信部推動各相關(guān)部門制定了多方面的支持政策，拿出“真金白銀”，引導(dǎo)支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。綜合起來，主要有資金、金融、稅收和標(biāo)準(zhǔn)四類。

資金支持方面，建立全國工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項目庫，配合國家發(fā)展改革委通過超長期特別國債加力支持工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，加大向中小企業(yè)、民營企業(yè)傾斜，擴(kuò)大政策惠及面。聯(lián)合財政部開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，設(shè)立專門引導(dǎo)資金，聚焦支持重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批示范項目。

金融支持方面，配合中國人民銀行實(shí)施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，工業(yè)領(lǐng)域第一批推薦項目已通過國家產(chǎn)融合作平臺推送至21家金融機(jī)構(gòu)，部分企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)已完成對接，協(xié)議貸款約1500億元，對于專項再貸款項目，中央財政還將貼息1.5個百分點(diǎn)。目前，工信部正在組織工業(yè)領(lǐng)域第二批項目推薦，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)覆蓋面，加大對中小企業(yè)支持。

稅收支持方面，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備數(shù)字化智能化改造企業(yè)所得稅政策的公告》，對企業(yè)2024—2027年相關(guān)設(shè)備數(shù)字化智能化改造投入，按10%抵免企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額，各地工信部門正積極配合稅務(wù)部門，做好政策落地實(shí)施。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面，聚焦推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，梳理了71項國家標(biāo)準(zhǔn)納入制修訂計劃，出臺《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄（2024年版）》，抓緊制定《先進(jìn)安全應(yīng)急裝備（推廣）目錄》，為企業(yè)設(shè)備購置提供參考。

此外，各地因地制宜，采用投資補(bǔ)助、貸款貼息、股權(quán)投資、融資租賃和擔(dān)保補(bǔ)貼等多種方式支持工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新。初步統(tǒng)計，廣東、四川和山東等21個省份出臺了設(shè)備更新補(bǔ)助政策，江蘇、湖北和湖南等18個省份出臺了貼息政策?？傮w上，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新已形成分層分類、協(xié)同聯(lián)動的支持政策體系。

張建華說，工信部鼓勵工業(yè)企業(yè)抓住國家支持大規(guī)模設(shè)備更新的機(jī)會，按照《推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》，開展先進(jìn)設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣、本質(zhì)安全水平提升四大行動，做好項目儲備，與各地工信主管部門積極對接，用好用足各項支持政策，加快生產(chǎn)設(shè)備更新改造，加快轉(zhuǎn)型升級，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。（何  珺）