國家發(fā)展改革委、商務部于9月8日正式發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》同時廢止。

今年的《政府工作報告》提出，繼續(xù)縮減外資準入負面清單。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，新形勢下，出臺新版外資準入負面清單，是擴大高水平對外開放的重要舉措，將有利于增加高質量產品和服務供給，促進國內市場良性競爭；也將為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間，促進國際合作、互利共贏。

近年來，我國不斷放寬外資準入，2017年至2021年連續(xù)5年修訂全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單，兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農業(yè)、金融業(yè)等領域推出了一系列重大開放措施，其中自貿試驗區(qū)外資準入負面清單制造業(yè)領域限制措施已于2021年率先實現(xiàn)“清零”。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委進一步加大工作力度，廣泛聽取地方、跨國公司、商協(xié)會意見建議，與相關行業(yè)主管部門深入研究論證開放措施，在此基礎上修訂形成了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，持續(xù)擴大對外開放。

與2021年版相比，2024年版全國外資準入負面清單刪除了制造業(yè)領域僅剩的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”。本次修訂后，全國外資準入負面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領域外資準入限制措施全面取消。

中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所專家表示，當前，幾乎所有發(fā)展中國家都對制造業(yè)實施外資準入限制，甚至部分發(fā)達經濟體仍然對制造業(yè)實施一定的外資準入限制。2024年版全國外資準入負面清單取消了制造業(yè)最后2條外資準入限制措施，標志著我國制造業(yè)的開放水平不但在發(fā)展中國家中明顯領先，甚至高于相當一部分發(fā)達經濟體，是履行“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”這一莊嚴承諾的最生動表現(xiàn)之一。

“制造業(yè)是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分、全球產業(yè)分工合作最緊密的領域。全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經濟全球化的鮮明態(tài)度。我國將依托自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持中外企業(yè)交流合作，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！眹野l(fā)展改革委有關負責人說。

本次修訂全面取消了制造業(yè)領域限制措施，未來在服務業(yè)領域擴大開放方面有什么工作考慮？國家發(fā)展改革委表示，服務業(yè)高質量發(fā)展與民生福祉息息相關，擴大服務業(yè)對外開放將有助于提升服務業(yè)多元化供給能力。接下來，將會同有關部門持續(xù)推動服務業(yè)擴大開放，努力實現(xiàn)外資不僅可以“進得來”，而且能夠“發(fā)展好”。

上述負責人介紹：“一方面，我們將創(chuàng)新方式放寬服務業(yè)外資準入。今年以來，相關行業(yè)主管部門在增值電信等領域啟動了開放試點工作。后續(xù)，國家發(fā)展改革委將與相關行業(yè)主管部門結合自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等平臺建設，扎實開展相關領域開放試點工作。另一方面，我們將持續(xù)優(yōu)化外資促進政策。國家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產業(yè)目錄，重點方向之一就是繼續(xù)增加服務業(yè)條目，引導更多外資投向服務業(yè)領域。”

對于新開放領域，在開放的同時做好風險防控工作是必不可少的。近年來，我國法律法規(guī)逐步健全，市場監(jiān)管機制不斷完善，為高水平對外開放奠定了良好的制度基礎。對于新開放領域，我國已建立較為規(guī)范成熟的行業(yè)監(jiān)管制度，未來將按照內外資一致原則實施管理，而不是“一放了之、只放不管”。

外商來華投資新開放領域項目，須與內資同樣遵守相關法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準則等。國家發(fā)展改革委將在確保安全的前提下擴大開放，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，嚴格按照外商投資法及其實施條例要求，切實做好負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地。

“2024年版全國外資準入負面清單有助于我國更好地發(fā)揮引資綜合優(yōu)勢。”中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所專家指出，當前我國經濟回升向好、長期向好的態(tài)勢沒有變，超大規(guī)模市場、完善的基礎設施，以及豐富的人才資源等構成的引資綜合優(yōu)勢仍在不斷強化。

在市場潛力方面，我國經濟總量穩(wěn)居世界第二位，居民消費結構加快升級，為跨國企業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。在基礎設施方面，我國港口、鐵路和公路等基礎設施建設狀況在全球名列前茅，多式聯(lián)運等新型運輸方式加速發(fā)展，為跨國公司創(chuàng)新物流組織方式、提升物流效率創(chuàng)造了良好條件。在要素稟賦方面，我國國際專利申請量（PCT申請）已經連續(xù)多年位居世界首位，技術和人才優(yōu)勢較為突出。

“2024年版全國外資準入負面清單進一步擴大了跨國公司來華投資的空間，有利于跨國公司立足我國上述綜合優(yōu)勢制定長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)更好發(fā)展?！敝袊暧^經濟研究院對外經濟研究所專家說。（何  珺）