時隔3年，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》再次更新。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》。這是兩個月之內(nèi)，國常會第2次聚焦外資工作。此前，6月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也研究了利用外資工作。

值得關(guān)注的是，這一次國常會明確提出，要進一步放寬外資準入，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施。

取消制造業(yè)準入限制

時光回溯到2013年。彼時，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立，中國第一份外資準入負面清單發(fā)布實施。十多年來，外資準入負面清單已多次“瘦身”，清單上的每一個“減法”，都意味著一個更加開放的領(lǐng)域。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年1—7月，我國實際使用外資金額超過5000億元，處于近10年來的高位。全國新設(shè)立外商投資企業(yè)31654家，同比增長11.4%，延續(xù)了2023年以來新設(shè)外資企業(yè)較快增長的趨勢。

事實上，各界對清單更新早有期待。今年的《政府工作報告》提出，繼續(xù)縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中明確要求，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施。

今年3月，商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東在新聞發(fā)布會上表示，現(xiàn)行的外資準入負面清單，包括全國版和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，其中自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單已經(jīng)實現(xiàn)了制造業(yè)清零。

8月2日，商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人在國務(wù)院新聞辦公室召開的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上承諾，下一步將發(fā)布2024年版外資準入負面清單，全國范圍內(nèi)制造業(yè)限制措施“清零”。

8月16日，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表李詠箑在國新辦新聞發(fā)布會上再次提到，商務(wù)部將推出一系列鼓勵外商投資的舉措，繼續(xù)放寬外資市場準入，盡快修訂和發(fā)布新版外資準入負面清單，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域限制措施“清零”，推動在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序地擴大開放。此外，還將修訂和發(fā)布《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》，進一步放寬外國投資者戰(zhàn)略投資上市公司的限制，拓寬外商投資的渠道，引導(dǎo)更多的優(yōu)質(zhì)外資進入資本市場長期投資。

推進服務(wù)業(yè)開放

在逆全球化思潮抬頭的復(fù)雜背景下，中國通過擴大外資準入，優(yōu)化負面清單，堅定地表明了推進投資自由化、貿(mào)易便利化的決心，踐行“一帶一路”建設(shè)和全球化進程。特別是顯著擴大的服務(wù)業(yè)開放，這與我國高質(zhì)量發(fā)展階段的要求和趨勢是相適應(yīng)的。

吸引和利用外資，是我國對外開放的重要組成部分，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易則是中國擴大高水平對外開放的新引擎。新的政策將降低信息技術(shù)、金融和商務(wù)等服務(wù)業(yè)的貿(mào)易成本和外部不確定性，激勵外資更多積極參與中國市場，共創(chuàng)發(fā)展新機遇。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國服務(wù)進出口總額35980.3億元，同比增長14%。其中，出口14675.8億元，增長10.7%；進口21304.5億元，增長16.4%；服務(wù)貿(mào)易逆差6628.7億元。

與此同時，今年1—7月，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)實際使用外資分別增長87%、41.3%和32.4%。這說明，隨著中國創(chuàng)新開放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，外資開始紛紛在高新技術(shù)、醫(yī)療和數(shù)字化等領(lǐng)域加碼在華布局。

但值得注意的是，服務(wù)業(yè)仍是目前我國外資準入負面清單上條目相對較多的領(lǐng)域。此次國常會明確要求，抓緊推進電信、教育和醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域開放。這些都是中國市場需求量巨大的“增量”領(lǐng)域。隨著開放逐步推進，必將釋放更大市場準入紅利。

針對外企最關(guān)心的營商環(huán)境問題，此次國常會提出，要及時回應(yīng)外商合理訴求，在優(yōu)化營商環(huán)境、完善服務(wù)保障等方面出臺更多務(wù)實舉措。

在國新辦發(fā)布會上，商務(wù)部已經(jīng)表示，將對《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，也就是“外資24條”，開展年度實施成效評估。同時，將進一步完善外商投資投訴工作機制，及時幫助企業(yè)解決困難。（王  君）