近日，國務院辦公廳印發(fā)《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。這一文件，也被稱為“創(chuàng)投十七條”，是繼2016年國務院出臺《關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》以來，國家層面出臺的又一部促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件。

文件的出臺有何重要意義？包括哪些內(nèi)容？如何推動政策落實？圍繞社會關注的熱點問題，國務院新聞辦近日舉行國務院政策例行吹風會，相關部門負責人進行了解讀。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨介紹，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是促進科技、產(chǎn)業(yè)和金融良性循環(huán)的重要舉措。創(chuàng)業(yè)投資已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

“創(chuàng)業(yè)投資具有‘投早、投小、投硬科技’的典型特征，更加適應種子期、初創(chuàng)期和成長期科技型企業(yè)的融資需求?！崩畲号R說，“沒有創(chuàng)業(yè)投資的支持，科技創(chuàng)新的效果將大打折扣，很多‘小巨人’‘獨角獸’等創(chuàng)新型企業(yè)也難以像今天這樣發(fā)展壯大、快速成長?！?

《政策措施》的出臺，對完善創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條政策環(huán)境和管理制度，支持創(chuàng)業(yè)投資做大做強，具有十分重要的意義。其主要內(nèi)容可以概括為5句話，即“培育創(chuàng)投主體、拓寬資金來源、加強引導扶持、健全退出機制、優(yōu)化市場環(huán)境”。

培育創(chuàng)投主體，是指加快培育一批高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)投資機構，支持專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)展，發(fā)揮政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金作用，落實和完善國資創(chuàng)業(yè)投資管理制度。

拓寬資金來源，主要鼓勵長期資金投向創(chuàng)業(yè)投資，支持資產(chǎn)管理機構加大對創(chuàng)業(yè)投資的投入，擴大金融資產(chǎn)投資公司直接股權投資試點范圍，豐富創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品類型。

加強引導扶持，重點在于建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接機制，實施專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃，持續(xù)落實落細創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實施符合創(chuàng)業(yè)投資基金特點的差異化監(jiān)管，有序擴大創(chuàng)業(yè)投資對外開放。

健全退出機制，即拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金退出政策。

優(yōu)化市場環(huán)境，首先要建立創(chuàng)業(yè)投資新出臺重大政策會商機制，讓各部門、各地方“心往一處想、勁往一處使”，盡快出臺有利于創(chuàng)投行業(yè)長遠發(fā)展的好政策，審慎出臺收縮性、抑制性舉措，以實實在在的政策利好，穩(wěn)定市場預期，激活創(chuàng)投市場。

“創(chuàng)業(yè)投資在促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融的良性循環(huán)，推動創(chuàng)新資本形成等方面具有非常重要的作用?！敝袊C監(jiān)會市場監(jiān)管二司司長吳萌分享了一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至今年一季度末，在中國基金業(yè)協(xié)會登記的私募股權創(chuàng)投基金管理人有1.25萬家，管理的基金有5.5萬只，管理的基金規(guī)模約14萬億元，其中在信息技術、半導體以及生物醫(yī)藥等重點科創(chuàng)領域在投項目有10.4萬個，在投本金4.6萬億元。

值得關注的是，近年來，中央企業(yè)圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，有序開展基金投資業(yè)務，充分利用基金聚集資本、靈活決策、分散風險等優(yōu)勢，通過有效投資積極推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

國務院國資委資本運營與收益管理局局長王海琳介紹，一直以來，國務院國資委高度重視并積極推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，也出臺了一些政策文件，尤其是對創(chuàng)業(yè)投資基金提出了差異化的支持政策。

截至目前，中央企業(yè)共管理了126只創(chuàng)投基金，認繳規(guī)模529億元，已投資金額313億元，主要投向了先進制造、能源和電子信息等領域，在推動科技攻關、加大科研投入等方面取得了積極成效。

王海琳說，《政策措施》從多個方面為創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展營造了更好的政策環(huán)境。下一步，國資委將在放寬規(guī)模限制、提高出資比例、注重整體業(yè)績和長期回報考核，明確盡職免責容錯條件等方面，給予中央企業(yè)創(chuàng)投基金更大支持。同時，也將指導中央企業(yè)用足用好現(xiàn)行相關政策，聚焦主責主業(yè)，結合自身優(yōu)勢和條件，利用創(chuàng)業(yè)投資基金加大對行業(yè)科技領軍企業(yè)、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度，鼓勵投早、投小、投長期、投硬科技，發(fā)揮長期耐心資本作用，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。（夏小禾）