水泥行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點領(lǐng)域。為加快水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，國家發(fā)展改革委等部門近日聯(lián)合印發(fā)《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對深入挖掘水泥行業(yè)節(jié)能降碳潛力相關(guān)工作作出部署。

“我國是水泥生產(chǎn)和消費大國，每年水泥產(chǎn)量占全球產(chǎn)量比例超過50%。近年來，全國水泥年產(chǎn)量保持在20億噸以上，2023年達(dá)到20.2億噸，帶來大量能源消耗和二氧化碳排放?！敝袊ㄖ牧瞎I(yè)規(guī)劃研究院副院長孔安介紹，據(jù)測算，我國水泥行業(yè)能源消費約占建材行業(yè)的70%~80%，碳排放量超過全國碳排放總量的10%，節(jié)能降碳潛力巨大。

《行動計劃》強化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦主要方面和重點環(huán)節(jié)，錨定2025年和2030年兩個時間節(jié)點，細(xì)化提出水泥熟料產(chǎn)能布局、能效水平、節(jié)能降碳效果等主要目標(biāo)。

具體目標(biāo)：到2025年底，水泥熟料產(chǎn)能控制在18 億噸左右，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到 30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗比2020 年降低3.7%；2024—2025 年，通過實施水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，形成節(jié)能量約 500 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬噸；到2030年底，水泥行業(yè)產(chǎn)能布局進一步優(yōu)化，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比大幅提升，整體能效達(dá)到國際先進水平，用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

圍繞上述目標(biāo)，《行動計劃》提出了6個方面的重點任務(wù)，進一步明確了推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳的工作抓手和實施路徑。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調(diào)控。針對我國水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度較低的現(xiàn)狀，《行動計劃》要求，嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能，強化節(jié)能審查和環(huán)評審批，嚴(yán)格新上項目準(zhǔn)入，鼓勵存量企業(yè)兼并重組，推動行業(yè)集聚化發(fā)展。

二是加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。目前，我國仍有約16%的水泥熟料產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，一些水泥企業(yè)存在大量老舊設(shè)備，開展改造升級和設(shè)備更新是促進行業(yè)節(jié)能降碳的關(guān)鍵舉措?！缎袆佑媱潯肪劢顾嗌a(chǎn)主要用能設(shè)備，提出改造提升原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等相關(guān)裝備和技術(shù)要求，重點推進破碎、配料、熟料煅燒、烘干、原燃料和產(chǎn)品儲存運輸?shù)认到y(tǒng)改造，支持預(yù)熱器、窯爐燃燒器和篦式冷卻機等整體更新?lián)Q代。

三是實施低碳燃料替代。我國水泥行業(yè)平均燃料替代率約5%，低碳燃料替代仍處于起步階段?！缎袆佑媱潯芬?，推動水泥窯生物質(zhì)燃料利用，支持替代燃料高熱值、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)處理，鼓勵水泥企業(yè)積極優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推動余熱余壓發(fā)電、供熱等高效利用模式，并明確了到2025年行業(yè)替代燃料消費比例等目標(biāo)。

四是推動水泥生產(chǎn)方式和產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型?！缎袆佑媱潯分С职l(fā)展低鈣水泥熟料等特種水泥，發(fā)展新型固碳膠凝材料等低碳水泥產(chǎn)品，推動專用水泥、低碳水泥、高耐久水泥制品和部品部件、水泥基復(fù)合制品規(guī)?；a(chǎn)。

五是推進資源循環(huán)利用。加強水泥產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源協(xié)同配置，提高行業(yè)循環(huán)利用水平，有利于形成全生命周期綠色低碳發(fā)展合力?！缎袆佑媱潯吠苿右噪娛群}工業(yè)廢渣資源替代石灰石作為水泥生產(chǎn)原料，鼓勵在水泥熟料生產(chǎn)中提高工業(yè)固廢原料摻量比例，并明確了“到2025年底水泥行業(yè)綜合利用廢棄物總量達(dá)到8億噸”這一目標(biāo)。

六是提升數(shù)字化管理水平。《行動計劃》鼓勵水泥企業(yè)建立數(shù)據(jù)采集和集散控制系統(tǒng)、專家優(yōu)化智能控制系統(tǒng)，探索搭建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”應(yīng)用場景，提出深化大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在水泥行業(yè)應(yīng)用，推廣全流程智能質(zhì)量控制等技術(shù)。

推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳涉及技術(shù)創(chuàng)新、改造更新、循環(huán)利用等多個環(huán)節(jié)，需要全面加強政策資金保障。《行動計劃》從強化激勵約束、加大資金支持、推進標(biāo)準(zhǔn)提升和加快技術(shù)創(chuàng)新等4個方面提出具體保障措施，助力水泥行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

在激勵約束方面，依據(jù)能效水平和環(huán)?？冃λ嘈袠I(yè)實施差異化產(chǎn)量調(diào)控和階梯電價制度，推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。

在資金支持方面，發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，落實好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，加大對水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目的支持力度。

在標(biāo)準(zhǔn)提升方面，加快水泥行業(yè)強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，適時修訂水泥熟料等產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化水泥行業(yè)綠色低碳智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制訂工業(yè)廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺低碳水泥等產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，加大氫能、電能煅燒水泥熟料和水泥熟料新型循環(huán)懸浮煅燒等技術(shù)攻關(guān)力度，將水泥行業(yè)先進節(jié)能降碳技術(shù)裝備納入綠色技術(shù)推廣目錄等，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

國家發(fā)展改革委指出，推動水泥行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)實現(xiàn)，要充分發(fā)揮有關(guān)部門、各地區(qū)、各有關(guān)機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的力量，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力。

《行動計劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、項目實施、監(jiān)督管理和宣傳引導(dǎo)4個方面提出加強組織實施的要求。國家層面有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同抓好各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。各地區(qū)要結(jié)合實際細(xì)化措施、分解任務(wù)、壓實責(zé)任，深入開展能效診斷，加強項目儲備和建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理。行業(yè)協(xié)會、智庫及研究機構(gòu)要充分發(fā)揮行業(yè)研究和“橋梁”作用，加強對水泥企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。水泥行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，共同營造推動水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。（何  珺）