中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。6月3日，工信部發(fā)布了《2023年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗凤@示，惠企政策進一步落地見效，企業(yè)獲得感滿意度提高；服務(wù)體系建設(shè)不斷深入，服務(wù)質(zhì)效穩(wěn)步提升；優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工作走深走實，中小企業(yè)創(chuàng)新動能日益增強等。

本次評估在原有36個城市（直轄市、計劃單列市和省會城市）基礎(chǔ)上，新增了14個評估城市，參評城市共計達到50個，包括19個副省級以上城市和31個地級市。50個參評城市中小企業(yè)數(shù)量約占全國總數(shù)量的56%，進一步擴大了評估的廣泛性和代表性。

從中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合得分情況來看，副省級以上城市中，上海、深圳、北京、廣州、杭州、南京、寧波、青島、武漢和廈門位列前10位；地級市中，蘇州、合肥、無錫、金華、泉州、長沙、東莞、石家莊、鄭州和南昌位列前10位。

惠企政策落地見效

2022年以來，受錯綜復(fù)雜國內(nèi)外形勢影響，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨多方面困難挑戰(zhàn)，國家出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，僅2022年國家層面出臺政策就達40多項，帶動地方出臺配套政策文件270多份。

2023年，國家層面推出《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》，提出進一步推動穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期、著力促進中小企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強能力的15項具體舉措，將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、減免小規(guī)模納稅人增值稅、減半征收小微企業(yè)“六稅兩費”等政策延長至2027年。

《報告》顯示，減稅降費政策和穩(wěn)崗返還政策企業(yè)知曉率最高，約85%的中小企業(yè)反饋知曉。2023年，全國新增減稅降費及退稅緩費超過2.2萬億元，中小微企業(yè)受益最明顯，金額占比達64%。企業(yè)對各項幫扶政策滿意度整體較高，已享受過相關(guān)政策的企業(yè)有超過九成表示滿意。

《報告》稱，工信部聯(lián)合各部門在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融通發(fā)展、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育等工作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。問卷調(diào)查顯示，專精特新中小企業(yè)培育和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策知曉度較高，有40%以上的企業(yè)已享受中小企業(yè)公共服務(wù)，獲得感較高，企業(yè)對各項促進發(fā)展政策滿意度整體較高。

服務(wù)質(zhì)效穩(wěn)步提升

2022年以來，各參評城市在完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系、提升服務(wù)能力和服務(wù)實效等方面開展了大量工作，取得了明顯成效。

多層次中小企業(yè)服務(wù)體系不斷完善，目前已推動設(shè)立覆蓋國家、省、市、縣四級的中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)（服務(wù)中心）超過1700家。其中，省級覆蓋率超過九成，地市級覆蓋率超過八成，縣區(qū)級覆蓋率超過五成。

參評城市中，47個城市已設(shè)立市級中小企業(yè)服務(wù)中心，占比達94%；21個城市已實現(xiàn)區(qū)縣級中小企業(yè)服務(wù)中心全覆蓋，占比達42%。其中，福建省區(qū)縣級中小企業(yè)服務(wù)中心覆蓋率已從不到50%提升至100%，江蘇省區(qū)縣級中小企業(yè)服務(wù)中心從60個增加到82個，覆蓋率達86%，推動中小企業(yè)公共服務(wù)能力進一步提升。

《報告》提到，自2022年起，在全國范圍開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，鼓勵引導(dǎo)各地服務(wù)機構(gòu)積極服務(wù)中小企業(yè)，2023年累計服務(wù)企業(yè)1248萬家。以“數(shù)字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值”為主題，在全國開展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動，舉辦各類服務(wù)活動3000余場，服務(wù)企業(yè)140余萬家。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國已建立31個省級、165個市級中小企業(yè)線上服務(wù)平臺。隨著覆蓋四級中心的中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)上線試運行，全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)穩(wěn)步推進。

參評城市中，超過40個城市已建立線上中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，其中有21個城市持續(xù)建設(shè)法規(guī)政策庫、優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫、服務(wù)機構(gòu)庫等中小企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。上海市企業(yè)服務(wù)云、深圳“深i企”、北京通企服版、青島企業(yè)通等線上平臺不斷完善政策精準(zhǔn)推送、企業(yè)訴求反饋等功能，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，實現(xiàn)“企有所訴，我必有應(yīng)”。

創(chuàng)新動能日益增強

近年來，我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。各參評城市不斷強化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，推動中小企業(yè)與大企業(yè)精準(zhǔn)對接、實現(xiàn)融通創(chuàng)新發(fā)展，加大創(chuàng)新投入力度。

工信部出臺了《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》及系列鼓勵支持政策，組織開展“攜手行動”促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，引導(dǎo)中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力、聚焦主業(yè)，走專精特新發(fā)展道路。2023年共舉辦“百場萬企”大中小企業(yè)融通對接活動1800多場，參與企業(yè)11萬家，達成合作意向2萬多項，簽訂合作協(xié)議1.2萬項，合同總金額達5300多億元。

據(jù)統(tǒng)計，參評城市累計培育7338家專精特新“小巨人”企業(yè)，占全國比例超過60%；專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)占全國比例亦超過60%。其中，北京、深圳、上海、蘇州、寧波、杭州和武漢等7個城市專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)超過300家，無錫、寧波、蘇州、襄陽、北京和杭州等6個城市每萬戶中小企業(yè)中專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)超過4家。

從創(chuàng)新投入看，2022年度全國研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，比上年提高0.1個百分點。參評城市2022年研發(fā)投入強度均值達到2.7%，比上年增加0.2個百分點。有43個參評城市研發(fā)投入強度比上年提高，占比達86%，其中，北京、深圳和西安等3個城市研發(fā)投入強度超過5%，分別為6.8%、5.8%和5.2%。

從創(chuàng)新成果看，2022年度全國技術(shù)合同交易成交金額達47791.02億元，比上年增長28.2%。參評城市2022年度技術(shù)合同交易成交總金額35675.37億元，占全國總數(shù)的74.7%，比上年增長近25%。2023年度全國授權(quán)發(fā)明專利92.1萬件，注冊商標(biāo)438.3萬件。參評城市2023年授權(quán)發(fā)明專利總數(shù)達到63.7萬件，占全國總數(shù)的69.2%；2023年注冊商標(biāo)總數(shù)達到246.33萬件，占全國總數(shù)56.2%。

此外，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。工信部、財政部開展了中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作，通過中央財政資金，支持30個中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市共15個重點行業(yè)、超1.5萬家中小企業(yè)數(shù)字化改造，共有29個參評城市位列其中。根據(jù)中小企業(yè)數(shù)字化水平評測系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，廣州、無錫、蘇州、杭州和上海等城市中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體水平相對較高，各參評城市中小企業(yè)不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的狀況有所緩解。

融資模式持續(xù)創(chuàng)新

近年來，國家持續(xù)加大財政、金融等惠企政策支持力度，政府性融資擔(dān)保、普惠型小微企業(yè)信貸持續(xù)擴面增量降費，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)扶持，隨借隨還隨貸等新模式靈活有效，多層次資本市場形成合力，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)掛牌上市步伐加快，中小企業(yè)融資難題持續(xù)緩解。

截至2023年底，全國普惠型小微企業(yè)貸款余額29.06萬億元，同比增長23.3%，比各項貸款平均增速高13.1個百分點；2023年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率為4.8%，同比下降0.5個百分點。各參評城市2022年普惠型小微企業(yè)貸款余額占人民幣貸款總余額比重均值為10.1%，余額增速均值為25%。

工信部聯(lián)合人民銀行、金融監(jiān)管總局深化產(chǎn)融對接，鼓勵金融機構(gòu)打造“專精特新貸”等金融產(chǎn)品。截至2023年末，專精特新、科技中小企業(yè)貸款增速分別達到18.6%和21.9%，顯著高于全部貸款增速。

證監(jiān)會、工信部推動各地高質(zhì)量建設(shè)專精特新專板，已公示備案17家區(qū)域性股權(quán)市場專精特新專板，支持專精特新中小企業(yè)加快上市。截至2023年底，已累計有1700多家專精特新中小企業(yè)在A股上市，占A股上市企業(yè)數(shù)量的30%以上；其中2023年新上市企業(yè)中，超過70%為專精特新中小企業(yè)。

與此同時，財政資金的引導(dǎo)作用持續(xù)發(fā)揮。工信部、財政部實施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補政策，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保費率不斷下降。2022年度，參評城市小微企業(yè)融資擔(dān)保費率均值為1.04%，有24個城市費率低于1%，占比達48%。截至2023年12月底，國家中小企業(yè)發(fā)展基金已累計投資36只子基金，認繳總規(guī)模約988億元，子基金累計投資金額達到478億元，其中投資種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)金額占比達到70%以上。

據(jù)統(tǒng)計，參評城市中，已有21個城市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金或參與成立國家基金子基金，占比為42%；已有39個城市設(shè)立可用于扶持中小企業(yè)發(fā)展的政府引導(dǎo)基金，占比達78%。

需繼續(xù)加大紓困幫扶力度

在肯定成績的同時，報告也指出，當(dāng)前，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難。評估發(fā)現(xiàn)，為持續(xù)推動完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步穩(wěn)固中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企穩(wěn)向好態(tài)勢，切實提振企業(yè)發(fā)展信心，還需重點關(guān)注解決以下問題。

具體包括：企業(yè)普遍面臨用工成本及原材料成本上漲、國內(nèi)外訂單減少、銷售回款難等三大難題，需繼續(xù)加大紓困幫扶力度；銀行貸款難、抵押擔(dān)保難、直接融資難依然困擾小微企業(yè)；企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機制尚不健全，大中小企業(yè)融通對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持作用有待進一步發(fā)揮；中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)存在專業(yè)性不強、服務(wù)廣度和深度不夠、經(jīng)營規(guī)范性較差等問題，尚未能更好滿足企業(yè)差異化、高質(zhì)量的服務(wù)需求；中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金、人才短缺及數(shù)字化服務(wù)商能力不足等因素，制約中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程；用人難、引才難已成為影響中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，各地方支持人才引育留用的政策效果還需充分釋放。（何  珺）