“中國出口電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻?！苯眨槍鴥?nèi)外關于中國新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的廣泛討論和個別國家的指責，國家發(fā)展改革委發(fā)表系列評論，明確指出應從市場和全球視角出發(fā)，客觀辯證地看待新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家發(fā)展改革委強調(diào)，中國新能源產(chǎn)品如電動汽車、鋰電池、光伏等在全球市場上的供給不僅滿足了多樣化需求，緩解了通脹壓力，更在推動全球應對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了重要作用。同時，國家發(fā)展改革委駁斥了部分國家關于中國新能源產(chǎn)品“產(chǎn)能過?！钡恼撜{(diào)，認為這不過是某些國家試圖推行貿(mào)易保護政策的借口，此舉將破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，阻礙世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長，對全球綠色轉(zhuǎn)型構(gòu)成拖累。

國家發(fā)展改革委堅決反駁了關于中國新能源產(chǎn)品“產(chǎn)能過?！钡闹肛?，認為這種論調(diào)既脫離實際，又違背經(jīng)濟規(guī)律。

第一，國家發(fā)展改革委強調(diào)應尊重國際產(chǎn)業(yè)分工合作的基本規(guī)律。有觀點認為，中國新能源產(chǎn)品“過剩產(chǎn)能”在國內(nèi)難以消化，只能以低價向全世界銷售。事實上，各國依據(jù)要素稟賦、發(fā)展路徑等形成不同產(chǎn)業(yè)領域的比較優(yōu)勢，相關產(chǎn)品通過跨國貿(mào)易互通有無，是國際經(jīng)濟分工合作的現(xiàn)實。美國高端芯片80%用于出口，美國是全球最大的液化天然氣出口國，美國1/5的農(nóng)產(chǎn)品銷往中國，而美國并未因此受到相關產(chǎn)品屬于“過剩產(chǎn)能”的指責。從外銷占比看，當前中國新能源產(chǎn)品主要滿足國內(nèi)需求，2023年中國新能源汽車出口僅占總產(chǎn)量的12.5%。

第二，國家發(fā)展改革委認為應以發(fā)展的眼光看待全球供需關系。有觀點認為，中國新能源產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)模已超過全球市場需求，世界其他國家根本無法吸收這些產(chǎn)能。事實上，據(jù)國際能源署（IEA）測算，2030年全球新能源汽車需求量將達4500萬輛，是2023年全球銷量的3倍多，是2023年中國產(chǎn)量的近5倍；2030年全球動力電池需求量將達3500吉瓦時，是2023年全球出貨量的4倍多，是2023年中國產(chǎn)量的5倍多；據(jù)國際可再生能源署（IRENA）測算，為實現(xiàn)巴黎氣候協(xié)定目標，2030年全球光伏累計裝機量需超過5400吉瓦，是2023年全球累計裝機量的近4倍，是2023年中國累計裝機量的約9倍。顯而易見，當前新能源產(chǎn)品的全球產(chǎn)能還不能滿足未來市場需求，中國的新能源產(chǎn)品為全球企業(yè)和消費者提供了綠色、智能的生產(chǎn)生活體驗，為應對全球氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻。

第三，國家發(fā)展改革委認為，要客觀看待中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成績。有觀點認為，中國新能源產(chǎn)品的產(chǎn)能優(yōu)勢和價格優(yōu)勢是中國政府大規(guī)模補貼的結(jié)果。事實上，中國新能源產(chǎn)品的優(yōu)勢是在市場機制作用下，依托龐大國內(nèi)市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，通過市場充分競爭和技術迭代創(chuàng)新而形成的，是中國企業(yè)自身不斷努力的結(jié)果。同時也要看到，支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，是國際社會的一致倡議和共同實踐，世界各國都通過各種方式鼓勵和支持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有些國家更是通過立法對新能源產(chǎn)業(yè)提供大量補貼，如美國《基礎設施和就業(yè)法案》安排75億美元資金支持汽車充電設施建設，《通脹削減法案》規(guī)定對最終在北美組裝的電動汽車提供每輛最多7500美元的稅收抵免。

國家發(fā)展改革委明確指出，以“產(chǎn)能過剩”為理由推行貿(mào)易保護主義，是一種損人不利己的行為。歷史和現(xiàn)實均已充分證明，貿(mào)易保護主義不僅阻礙世界經(jīng)濟和貿(mào)易的增長，對實施保護主義的國家自身而言，其負面影響也遠大于潛在的利益。

首先，貿(mào)易保護主義不利于世界貿(mào)易增長和經(jīng)濟恢復。國際貨幣基金組織（IMF）預測今年世界經(jīng)濟將增長3.2%，明顯低于2000—2019年平均3.8%的水平；近期世貿(mào)組織（WTO）將今年全球貿(mào)易量增速預測從3.3%調(diào)降至2.6%。在此背景下，以“產(chǎn)能過?！睘榻杩趯⒔?jīng)貿(mào)問題泛政治化、泛安全化，既無助于解決其自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，也將進一步拖累全球貿(mào)易增長和世界經(jīng)濟恢復。特別是會嚴重擾亂全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行，給世界經(jīng)濟大循環(huán)設置“梗阻”“堵點”“斷點”，影響經(jīng)濟運行效率，甚至誘發(fā)各類潛在風險。

其次，貿(mào)易保護主義將阻礙全球應對氣候變化和推進綠色低碳轉(zhuǎn)型的進程。近年來，中國新能源產(chǎn)品在滿足國內(nèi)需求、推動實現(xiàn)“雙碳”目標的同時，也為全球應對氣候變化、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展作出了積極貢獻。2023年全球可再生能源新增裝機量達到5.1億千瓦，其中中國的貢獻就超過一半；中國與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作，有效解決用電難、用電貴等問題。有專家評論，如果有的國家和企業(yè)能以更加低廉的成本來幫助其它國家和地區(qū)加快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的步伐，難道不應該感謝他們？那種一方面口口聲聲把應對全球氣候變化作為自身的“崇高使命”，另一方面又以“產(chǎn)能過剩”為由采取保護主義措施，打壓別國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制別國新能源產(chǎn)品出口的行徑令人不齒，也是對全球應對氣候變化努力的嚴重損害。

最后，貿(mào)易保護主義最終會反噬自身，損害實施保護主義國家的利益。歷史反復證明，貿(mào)易保護主義損人不利己，沒有贏家。1930年，為減少進口、出清國內(nèi)積壓產(chǎn)品，美國胡佛政府出臺斯穆特—霍利關稅法，大幅提高超過2萬種外國商品進口關稅，這一舉措遭到貿(mào)易伙伴國紛紛反制，導致美國對外出口急劇下降。穆迪公司報告顯示，美國對中國產(chǎn)品大幅加征關稅，而美國進口商承擔了自中國進口產(chǎn)品加征關稅成本的90%以上。彭博社也指出，過去10年美國采取的鋼鐵保護主義措施，并未阻止美金屬制造業(yè)就業(yè)崗位減少，反而增加了其他領域成本，降低了行業(yè)競爭力。現(xiàn)在，有的國家又試圖以“產(chǎn)能過剩”為名對別國新能源產(chǎn)業(yè)構(gòu)建貿(mào)易壁壘，也很可能再次傷害其國內(nèi)企業(yè)利益和民眾福祉。保護主義導致全球要素資源和產(chǎn)品供需錯配，無疑將進一步增加有關國家國內(nèi)物價壓力、延緩降通脹進程。

此外，國家發(fā)展改革委堅定表示，反對任何以“產(chǎn)能過?！睘槊谋Ｗo主義行為。在當今全球化的時代，各國緊密相連，彼此依存，形成了密不可分的利益共同體。因此，開放包容、合作共贏成為了我們唯一正確的選擇。

一方面，各國應攜手踐行真正的多邊主義。堅持從經(jīng)濟規(guī)律出發(fā)，客觀、辯證看待產(chǎn)能問題，積極探討和加強合作。充分尊重國際產(chǎn)業(yè)分工的客觀規(guī)律，堅定不移推進貿(mào)易和投資自由化便利化，不斷提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性。堅定維護以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡和共贏的方向發(fā)展。反對將經(jīng)貿(mào)問題泛政治化泛安全化，堅持拆墻而不筑墻、開放而不隔絕、融合而不脫鉤，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。

另一方面，中國將堅定不移推進高水平對外開放。改革開放40多年來，中國在開放中發(fā)展了自己、惠及了世界?，F(xiàn)在中國已經(jīng)是140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，關稅總水平已降至7.3%，接近世貿(mào)組織發(fā)達成員水平。不管世界形勢如何變化，中國都將堅持對外開放的基本國策，開放的大門只會越開越大。中國將持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進一步深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)步推進制度型開放，與各國在相互尊重的基礎上，照顧彼此核心利益，堅持對話協(xié)商，做大共同利益的“蛋糕”，不斷以高水平的開放鏈接世界。（林  楚）