為認真踐行能源安全新戰(zhàn)略，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構性改革，創(chuàng)新產(chǎn)能管理機制，完善產(chǎn)能儲備政策，更好發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的總體要求是，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動適應煤炭供需形勢變化，形成穩(wěn)定的產(chǎn)能儲備支持政策預期，積極引導具備條件的企業(yè)建設煤炭儲備產(chǎn)能。以大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實施重點，在新建和在建煤礦項目中優(yōu)選一批產(chǎn)能儲備煤礦，積極穩(wěn)妥組織實施。保持煤炭產(chǎn)能合理充裕，增強煤炭供給彈性和靈活度，有效應對煤炭供應中的周期性和季節(jié)性波動等情形。大力提升綠色生產(chǎn)素質(zhì)，促進產(chǎn)能儲備與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，提高安全保障投入，在儲備產(chǎn)能日常維護和釋放過程中確保安全可靠。

建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的目標分兩個階段完成，一是到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。二是到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

《意見》提出，產(chǎn)能儲備煤礦的建設工作旨在確保煤炭產(chǎn)能的合理充裕，并增強其供給彈性和靈活度，以有效應對煤炭供應中的周期性和季節(jié)性波動等情形。為此，產(chǎn)能儲備煤礦的設計產(chǎn)能被劃分為常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分。

常規(guī)產(chǎn)能是指非應急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，其規(guī)模與運作完全由企業(yè)根據(jù)市場動態(tài)自主決定，不受國家統(tǒng)一調(diào)度影響。而儲備產(chǎn)能，則是基于常規(guī)產(chǎn)能之上，預留的用于應對市場波動的產(chǎn)能。在緊急情況下，儲備產(chǎn)能將按照國家統(tǒng)一調(diào)度，與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，以實現(xiàn)煤礦的“向上彈性生產(chǎn)”。

《意見》明確規(guī)定，在煤礦建設的全過程中，需嚴格遵循以下規(guī)則。首先是在規(guī)劃階段，省級及以下煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制部門需深入研究規(guī)劃新建和在建煤礦項目，論證其是否具備建設儲備產(chǎn)能的條件，并科學確定煤礦的規(guī)劃建設規(guī)模。這一階段的核心在于確保煤礦項目的經(jīng)濟合理性與安全可控性，并充分考慮儲備產(chǎn)能釋放對礦區(qū)外運基礎設施的影響。

進入核準階段，新建煤礦項目需按照設計產(chǎn)能辦理相關手續(xù)，包括用地預審、選址意見書、社會穩(wěn)定風險評估報告等。對于在建煤礦項目，可在現(xiàn)有核準產(chǎn)能基礎上增加儲備產(chǎn)能，或按政策要求調(diào)整建設規(guī)模后建設。這一階段的關鍵在于確保煤礦項目符合國家相關政策要求，并為后續(xù)建設階段奠定堅實基礎。

在建設階段，煤礦需依法依規(guī)辦理各項手續(xù)，包括采礦、用地、環(huán)評和安全生產(chǎn)等，以確保儲備產(chǎn)能的合規(guī)釋放。同時，煤礦的生產(chǎn)、運輸、通風、排水和機電等系統(tǒng)及相關設備均應按設計產(chǎn)能進行建設和配備，以在應急狀態(tài)下能夠安全有效地釋放儲備產(chǎn)能。此外，安全建設生產(chǎn)相關要求也被明確提出，要求嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度，并加大安全生產(chǎn)投入，強化隱患排查治理。

驗收階段，項目進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)后，將按設計產(chǎn)能和常規(guī)產(chǎn)能分別組織試生產(chǎn)。項目單位在組織竣工驗收時，須在報告中明確產(chǎn)能儲備建設情況。省級煤炭行業(yè)管理部門將對項目竣工驗收活動進行監(jiān)管，對儲備產(chǎn)能建設不符合要求的，將責令整改，符合要求后方可投產(chǎn)。

最后，在生產(chǎn)階段，產(chǎn)能儲備煤礦應完善“平急轉(zhuǎn)換”機制，制定按常規(guī)產(chǎn)能和設計產(chǎn)能組織生產(chǎn)的工作方案，保持安全穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序。在應急狀態(tài)下，應堅決服從國家統(tǒng)一調(diào)度，快速釋放儲備產(chǎn)能，確保產(chǎn)能能夠及時產(chǎn)出、調(diào)度和使用。

在建設產(chǎn)能儲備的申報條件方面，《意見》也做了詳細規(guī)定，建設儲備產(chǎn)能的煤礦需為國家核準權限的新建、在建項目，儲備產(chǎn)能規(guī)模分為20%、25%和30%三檔。煤礦所在礦區(qū)需具備外運便利、運力充足等條件，煤炭主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能。

在申報流程上，產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革部門組織申報工作。煤炭企業(yè)結(jié)合實際編制建設方案并申請，經(jīng)省區(qū)部門初審后上報國家能源局。

在確認程序中，國家能源局委托評估機構評估項目，確定煤礦名單及建設規(guī)模，優(yōu)先支持五大煤炭供應保障基地內(nèi)的大型現(xiàn)代化露天或井工煤礦。

在啟用機制上，供需平衡時，產(chǎn)能儲備煤礦按常規(guī)產(chǎn)能生產(chǎn)。當供需緊張時，國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)市場情況統(tǒng)一調(diào)度儲備產(chǎn)能，指導煤礦在確保安全的前提下“向上彈性生產(chǎn)”。

在中長期合同簽訂方面，產(chǎn)能儲備煤礦需履行保供穩(wěn)價責任，按要求簽訂電煤中長期合同，執(zhí)行價格政策。釋放儲備產(chǎn)能生產(chǎn)的煤炭優(yōu)先接受國家統(tǒng)一調(diào)度，不再承擔地方合同簽訂任務。

為了保證煤炭產(chǎn)能儲備制度的順利實施，《意見》安排了3項保障措施。一是加強組織協(xié)調(diào)。建立煤炭產(chǎn)能儲備管理工作機制，強化統(tǒng)籌指導，協(xié)調(diào)做好全國煤炭產(chǎn)能儲備管理工作。有關產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革等部門，可根據(jù)實際建立省級工作機制，指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好產(chǎn)能儲備工作。

二是壓實工作責任。產(chǎn)能儲備煤礦的項目單位要嚴格履行主體責任，扎實推進產(chǎn)能儲備煤礦建設，確保如期保質(zhì)保量完成建設任務，按國家統(tǒng)一調(diào)度組織生產(chǎn)，有效發(fā)揮產(chǎn)能儲備煤礦作用。省級煤炭行業(yè)管理部門要履行好監(jiān)督管理責任，加強對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)能儲備煤礦日常監(jiān)督，逐礦建立工作臺賬，調(diào)度掌握產(chǎn)能儲備煤礦在非應急和應急兩種狀態(tài)下的生產(chǎn)情況，相關臺賬信息定期報送至國家發(fā)展改革委、國家能源局。

三是強化監(jiān)督管理。國家能源局會同有關部門加強對全國煤炭產(chǎn)能儲備工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導，研究解決產(chǎn)能儲備煤礦建設生產(chǎn)過程中的重大問題，推動產(chǎn)能儲備各項工作有序開展。省級煤炭行業(yè)管理部門適時組織開展檢查，對未按照國家有關規(guī)定組織建設生產(chǎn)的，應當責令限期整改，違反有關法律法規(guī)的按規(guī)定予以處罰，確保產(chǎn)能儲備各項要求落實落地。（林  楚）