近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》（以下簡稱《通知》），該《通知》不僅確立了該行動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，還對組織實(shí)施過程提出了具體的要求，并明確了支持性政策和保障性措施。這一舉措旨在通過加強(qiáng)政策扶持，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電事業(yè)的快速發(fā)展。不僅有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)起到了關(guān)鍵的支撐作用。

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”籌備已久。2021年12月，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，提出推動(dòng)千村萬戶電力自發(fā)自用，利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂，建設(shè)分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電。此后，風(fēng)電下鄉(xiāng)成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

在2022年全國能源工作會議上，國家能源局局長章建華提到，啟動(dòng)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”。2022年6月，國家發(fā)展改革委等九部門印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，明確實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)。2024年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》明確要求，推動(dòng)農(nóng)村分布式新能源發(fā)展。

組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”旨在充分利用農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)能資源和零散閑置非耕地，推動(dòng)風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是開辟風(fēng)電發(fā)展新的增長極。當(dāng)前我國風(fēng)電以“三北”地區(qū)規(guī)模化開發(fā)為主，隨著低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)逐步成熟，中東南部地區(qū)就地就近開發(fā)風(fēng)電日益具備可行性和經(jīng)濟(jì)性。如每年選擇具備條件的1000個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)開發(fā)，按每村裝機(jī)2萬千瓦測算，年可新增風(fēng)電裝機(jī)2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風(fēng)電發(fā)展打開新的市場空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長的作用。

二是推動(dòng)農(nóng)村能源革命的重要抓手。實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，與農(nóng)村分布式光伏、生物質(zhì)發(fā)電等實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、深度融合，有助于調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村能源革命，助力落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

三是助力鄉(xiāng)村振興的重要載體。支持各類投資主體與當(dāng)?shù)卮寮w按“村企合作”模式共同開展風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，支持村集體依法通過土地使用權(quán)作價(jià)入股等方式共享風(fēng)電項(xiàng)目收益，并提供相應(yīng)就業(yè)崗位，從而拓寬村集體和農(nóng)民增收致富渠道，使風(fēng)電發(fā)展真正惠及“三農(nóng)”，賦能鄉(xiāng)村振興。

“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”涉及面廣，為了穩(wěn)妥實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”，《通知》明確了責(zé)任分工，要求各級能源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電投資企業(yè)等各類市場主體上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施。

一是試點(diǎn)先行。我國各地農(nóng)村情況各不相同，《通知》明確提出，各省（區(qū)、市）先在具備條件的行政村開展試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再適時(shí)推廣，而不是在全省范圍內(nèi)一下子全面鋪開。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)。各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際研究提出本?。▍^(qū)、市）“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案，明確開發(fā)利用規(guī)模、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、生態(tài)環(huán)保要求和有關(guān)保障措施。各地市根據(jù)省級總體方案，按縣編制細(xì)化實(shí)施方案，明確項(xiàng)目場址布局、裝機(jī)規(guī)模、建設(shè)安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機(jī)制等，并依此組織實(shí)施。

三是村企合作。各類投資主體與村集體按“村企合作”模式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，共同參與“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)運(yùn)營。

四是各方聯(lián)動(dòng)。省級及以下能源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”方案；電網(wǎng)企業(yè)配合做好方案編制，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，保障項(xiàng)目并網(wǎng)；風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提供設(shè)備支撐；村集體和投資主體及時(shí)將項(xiàng)目收益共享情況報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門掌握，切實(shí)保障各方合法合理權(quán)益。

除了要各方積極配合以外，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”不同于常規(guī)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)，需要開拓思路、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)各方的積極性與創(chuàng)造性。

一是優(yōu)化項(xiàng)目審批。鼓勵(lì)各地對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目探索試行備案制；對同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)；對不涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項(xiàng)目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關(guān)主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關(guān)手續(xù)。

二是創(chuàng)新收益分配機(jī)制。村集體提出需求，村企共同推動(dòng)實(shí)施。鼓勵(lì)依法通過土地使用權(quán)入股、設(shè)置公益崗位等方式探索形成“共建共享”鄉(xiāng)村能源合作新模式，保障集體增收益，村民得實(shí)惠。

三是創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用場景。鼓勵(lì)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目與農(nóng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)，對實(shí)施效果顯著的項(xiàng)目，適時(shí)納入村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范等可再生能源發(fā)展試點(diǎn)示范。

為了更好支持和推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”，《通知》立足農(nóng)村實(shí)際，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，從多個(gè)方面提出了支持措施。

一是保障項(xiàng)目用地。嚴(yán)格落實(shí)國家土地利用政策，在符合國土空間規(guī)劃，不占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的前提下，因地制宜利用農(nóng)村零散閑置非耕地建設(shè)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目，做到“不與糧爭地”“不違背村民利益”“不觸碰環(huán)保紅線”。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新土地利用機(jī)制和利用方式，充分激活農(nóng)村存量土地資源，對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。鼓勵(lì)推廣使用節(jié)地技術(shù)和模式，盡可能減少占地面積，降低對地表形態(tài)和耕作層的影響，節(jié)約集約使用土地。

二是保障并網(wǎng)消納?！扒оl(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，保障項(xiàng)目穩(wěn)定合理的收益水平。鼓勵(lì)參與市場化交易，市場交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?

三是營造良好市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費(fèi)等名義增加不合理投資成本，營造公平、公開的市場環(huán)境。鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)和民營資本積極參與“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

四是加強(qiáng)金融支持。落實(shí)綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款等方面進(jìn)一步加大對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目的支持力度。

此外，《通知》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”必須在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約利用資源的前提下，促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，也將加強(qiáng)對“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施情況的監(jiān)測監(jiān)管。（林  楚）